Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Елава 25. Торговое право Европейского Союза

591

н ия, иностранных торговых барьеров, торговых преференций. Помимо импорта и экспорта товаров в сферу торгового права ЕС входит регулирование внешней торговли услугами и регулирование вопросов интеллектуальной собственности в международной торговле.

Общая торговая политика, сформированная на основе Договора об учреждении ЕЭС, впоследствии была распространена на сферы действия Договоров ЕОУС и Евратом. Кроме этого, с помощью мер торговой политики Сообщество в значительной степени реализует цели и задачи общей сельскохозяйственно)! политики. Применение мер торговой политики в отношении товаров, импортируемых в ЕС, является непременным услови ем свободного обращения таких товаров на едином внутреннем рынке.

Последнее десятилетие прошлого века придало новый импульс развитию внешнеторгового регулирования в Сообществе Создание ЕС, достижение целей единого рынка, практическое формирование ЭВС в сочетании с внешними факторами, такими как создание ВТО и изменение общей политической ситуа ции в мире, привели к существенному обновлению нормативно-правовой базы общей торговой политики ЕС. Торговое право в большей степени стало соответствовать нормам и принципам международного торгового права. Появились новые нормативные акты в области импортного регулирования, квотирования, антидемпинговой защиты, противодействия торговым барьерам в третьих странах, предоставления торговых льгот развивающимся странам. Существенно расширилась система международных торговых соглашений ЕС, в том числе ia счет соглашений со странами, образовавшимися после распада СССР.

В настоящее время торговое право является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей права ЕС. Основные тенденции развития внешнеторгового регулирования заключаются во все большей либерализации мировых товарных рынков, усилении роли международных организаций, в особенности ВТО, укреплении позиций интеграционных объединений в мировой торговле. Эффективное и продуманное правовое регулирование внешней торговли позволяет ЕС следовать вышеназванным тенденциям и при этом оставаться лидером на мировой торговой арене.

25.2. Источники торгового права Европейского Союза

25.2.1. Учредительные договоры

Договор о Сообществе, переименованный Лиссабонским договором в ДФЕС, является базисным источником торгового права ЕС. Именно в этом Договоре формулируются понятие, сущность, основные цели и направления общей торговой политики, компетенция институтов Союза, порядок принятия внутренних нормативных актов в сфере торгового права. Договор провозглашает, что общая торговая политика основывается на единообразных принципах, особенно в отношении изменений в тарифных ставках, заключения тарифных и торговых соглашений, унификации мер по либерализации экспортной политики, а также мер по защите торговли, таких как меры, применяемые в случае демпинга или субсидирования. Общая торго-иая политика распространяется также на сферу торговли слугами и торговые аспекты интеллектуальной собственности, что отражает развитие международного торгового права после создания ВТО.

Договор наделяет ЕК правом, при условии получения соответствующих полномочий от Совета ЕС, вести переговоры для включения торговых соглашений с третьими странами. Заключение таких соглашений от имени Союза является прерогативой Совета. Совет квалифицированным большинством принимает нормативные правовые акты в сфере торговой политики. Государства-члены имеют право принимать с согласия LK собственные защитные меры в случае возникновения торгового дисбаланса или экономических трудностей. Однако такие защитные меры должны вносить как можно меньше нарушений в функционирование общего рынка. Статья 181 ДФЕС обязывает Союз и государства-члены действовать совместно в рамках международных экономических организаций. Статьи 1К2—188 Договора создают правовую основу для заключения соглашений об ассоциации между Сообществом и странами (территориями), поддерживающими особые отношения с государствами-членами (так называемые заморские страны и территории).

Договор о Евратоме заложил основу общей торговой политики государств-членов в отношении ядерных материалов. Ста-

592

Часть V. Отрасли права Европейского Союзд

тья 94 Договора предусматривает введение общего таможенного тарифа для продуктов, обозначенных в приложении к Договору. Статья 101 наделяет Евратом правом заключать в пределах своей компетенции соглашения и контракты с третьими странами» международными организациями и иностранными частными лицами.

Лиссабонский договор вносит существенные изменения в структуру норм об общей торговой политике, которая рассматривается в Договоре как одно из направлений внешней политики Союза. Сфера общей торговой политики расширяется за счет включения в нее вопросов регулирования прямых иностранных инвестиций. Существенно укрепляется роль Европар-ламента в принятии нормативных правовых актов по вопросам торговой политики и заключении международных торговых договоров Союза. Государства-члены окончательно теряют края» вводить в действие самостоятельные защитные меры. Примечательно, что Лиссабонский договор прямо причисляет общую торговую политику к одной из пяти сфер исключительной компетенции Союза.

25.2.2. Международные договоры Европейского Союза

Договор о функционировании ЕС устанавливает, что международные соглашения, заключенные при соблюдении условий ДФЕС, обязательны для институтов ЕС и государств-членов. Такие соглашения в сфере торгово-экономических отношений являются составной частью торгового права ЕС и пользуются приоритетом по отношению к актам вторичного права. Целями заключения международных торговых соглашений могут быть:

1. обеспечение доступа товаров в страну импорта на условиях, не менее благоприятных, чем для товаров из любой третьей страны {режим наибольшего благоприятствования); данная пси, преследуется как в универсальных международных соглашениях, в которых Сообщество или Союз является договаривающейся стороной (ГАТТ 1994 г.), так и в двусторонних соглашениях ЕС со странами, не входящими в ВТО (в частности, в СПС 1994 г.);

2. получение преференциального (льготного) доступа в! рынки стран — торговых партнеров и предоставление на взаимной основе тарифных льгот (преференций) для товаров из третьих стран;

^i^I^^ Союза ₅₉₃

3) получение такого же режима для экспортируемых товаров в стране-импортере, как и для товаров внутреннего производст ва (национальный режим); является целью соглашений о тамо женных союзах и соглашений о свободной торговле;

4) ограничение международной торговли определенными то- ларами для предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков (соглашения по так называемым «чувстви тельным товарам» — текстилю, продукции сельского хозяйства, углю, стали и др.);

5. одностороннее предоставление режима свободной торговли при импорте товаров в ЕС в целях поддержки экономического развития;

6. образование международных торгово-экономических организаций (Соглашение об образовании ВТО 1994 г.);

7) регулирование отдельных аспектов международных торго вых отношений (соглашения по антидемпинговым мерам, суб сидиям, защитным мерам, торговле услугами и другие соглаше ния, принятые по итогам Уругвайского раунда международных торговых переговоров).

25.2.3. Нормативные правовые акты институтов Европейского Союза

Регламенты могут приниматься как Советом ЕС, так и ЕК. I Совет может принимать регламенты и другие нормативные правовые акты самостоятельно либо совместно с Европар-ламентом. В области общей торговой политики основную нагрузку по правовому регулированию несут регламенты Совета. В форме регламентов Совета приняты общие правила Сообщества по контролю над экспортом (регламент № 2603/69) и импортом товаров (регламент № 260/2009), заложены правовые ченовы антидемпингового регулирования и защиты от субсиди-j руемого импорта (регламенты № 1225/2009 и 597/2009). Совместно с Европарламентом Совет принимает регламенты по «смешанным» вопросам, относящимся как к общей торговой политике, так и к другим сферам компетенции Сообщества или Союза (например, регламент № 689/2008 об экспорте и импор-к опасных химических веществ).

Регламенты, издаваемые ЕК, играют вспомогательную роль (по отношению к регламентам Совета, обеспечивая исполнение последних применительно к отдельным странам, категориям

594