Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 535

ляющее опасность для общественного порядка и национальной безопасности стран — участниц Конвенции, либо как лицо, являющееся объектом «информационного запроса в целях недопуска».

Срок действия документа на поездку (загранпаспорт) должен превышать на три месяца срок действия визы. По усмотрению дипломатических (консульских) представительств могут быть потребованы и иная дополнительная информация и документы, подтверждающие «добросовестность» ходатайствующего о визе лица. Это делается также для оценки миграционного риска (может ли въехать и незаконно остаться), поскольку незаконная иммиграция —- одна из острейших проблем ЕС.

В развитие Конвенции Шенгенским исполнительным комитетом¹ 28 апреля 1999 г. была утверждена Общая консульская инструкция, в которой подробно расписывается порядок ныла-чи виз гражданам различных государств.

Шенгенская виза выдается визовым отделом дипломатического представительства страны ЕС, которая выступает основным местом назначения. Если его определить невозможно, то шенгенскую визу следует получать в дипломатическом или консульском представительстве страны, которая является первым местом въезда.

В результате унификации визового режима государства — участники Шенгенских соглашений имеют единый список третьих стран, граждане которых обязаны иметь для въезда в шенгенское пространство визу (сейчас их приблизительно 135, включая Россию), а также перечень государств, граждане которых имеют право безвизового въезда (их около 45). Списки содержатся в приложении к Общей консульской инструкции, с которой можно свободно ознакомиться на русском языке, в том числе в сети Интернет.

Иностранцу может быть отказано в разрешении на въезд, если какое-либо из государств-участников посчитает его лниом. «способным представлять угрозу национальной безопасности

¹ Был учрежден Конвенцией 1990 г. в качестве главного нормотворчесм: органа по применению и развитию Шенгенских соглашений, который м нерв-од своего существования утвердил около 200 документов. Большинство из ШО вместе с Шенгенскими соглашениями входят в «шенгенские достижения». В мае 1999 г. с вступлением в силу Амстердамского договора Шенгснсккй исполком был упразднен, а его функции переданы Совету ЕС.

или международным отношениям». При этом четких критериев определения данной «угрозы» не установлено. Информация об «опасных» иностранцах через компьютерные сети Шенгенской информационной системы поступает на пропускные пункты и пограничные терминалы всех сторон Конвенции. Наличие подобной информации считается основанием для отказа в предоставлении права на въезд.

Иностранцам, правомерно въезжающим на территорию шентенского пространства, выдается единая виза, также называемая шенгенской. Обладатели этой визы могут свободно перемещаться по территории всех стран шенгенского пространства при условии, что они удовлетворяют вышеперечисленным единым условиям въезда. Как правило, шенгенская виза выдается не более чем на три месяца. В определенных случаях шенгенская виза может быть многократной и выдаваться на более длительный срок (до пяти лет). Однако срок пребывания обладателя такой визы также ограничен тремя месяцами в течение полугодия. Существует также шенгенская транзитная виза, выдаваемая для транзитного проезда на срок не более пяти дней. Может выдаваться виза для двукратного и многократного транзита.

Что касается виз в целях более длительного пребывания (свыше трех месяцев), то, как правило, для основной массы въезжающих иностранцев они, как и прежде, остаются национальными, т. е. предназначенными для въезда на территорию лишь одной страны. Государства-участники принимают решение по этому вопросу на основании собственного законодательства. Сравнительно недавно в Союзе начался процесс унификации порядка въезда иностранцев для долгосрочного пребывания. Так, например, на основе принятого 28 мая 2001 г. регламента «О свободном передвижении на основании визы для долгосрочного пребывания» государство-член вправе для долгосрочного пребывания выдавать иностранцу так называемую гибридную визу (код D + С). Подобная виза в течение трех первых месяцев ее действия имеет силу шенгенской визы для краткосрочного пребывания в странах, входящих в шенгенское пространство, если национальная виза выдана при соблюдении общих условий и критериев, предъявляемым к шенгенской визе. После истечения трех месяцев иностранный гражданин должен находиться в пределах государства, выдавшего ему

5 36 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

визу. В этот период для поездок в другие государства — члены ЕС ему нужно получать отдельные визы.

В июне 2009 г. Совет ЕС одобрил новые правила оформления въездных виз, объединенные в так называемый Визовый кодекс. Данный акт призван унифицировать процедуры выдачи шенгенских виз. В частности, унифицируются формуляры анкет, вводится в действие Визовая информационная система, которая станет единым банком данных ЕС об иностранцах, въезжающих на его территорию. Сбор их биометрических данных (прежде всего фото и отпечатков десяти пальцев рук) будет обязательной процедурой (Сдача отпечатков — каждые 59 месяцев). Будет создан общеевропейский сайт по процедуре получения шенгенских виз. В регламенте закреплен принцип личной подачи документов, однако консульские службы вправе не требовать этого от лиц, благонадежность которых не вызывает сомне Новшеством в консульской практике станет процедура извещения соискателей виз о причинах отказа. Решение об отказе может быть обжаловано согласно законодательству страны, отказавшей в визе.

Базовая стоимость виз установлена в размере 60 евро¹. Согласно Визовому кодексу срок рассмотрения запроса на получение визы не должен превышать 15 дней. Положения Виюво-го кодекса будут вводиться в действие постепенно, вначале для стран Северной Африки, затем для других пограничных с ЕС

регионов.

Шенгенская конвенция 1990 г. предусмотрела создание ШИС (или SIS — сокращение от англ. Schengen Information System либо от франц. Systeme d'Information de Schengen) -Шенгенской информационной системы — единого центрального досье.

Штаб-квартира ШИС расположена в г. Страсбурге (Франция) и связана с национальными базами данных. В досье вносится информация обо всех разыскиваемых лицах.

Создание ШИС связано с необходимостью обеспечения безопасности государств-членов и предупреждения распространения организованной преступности в странах шенгенского пространства с помощью взаимного обмена информацией. Система содержит сведения о въезде иностранцев, выдаче им

¹ Для россиян стоимость визы остается 35 евро, поскольку Россия имеет с ЕС соответствующее двустороннее соглашение.