Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 25. Торговое право Европейского Союза 595

товаров, либо регулируя процедурные вопросы. Так, регламент ЕК № 1164/2008 вводит правила распределения квот на текстиль, установленных на 2009 г. согласно регламенту Совета j № 517/94.

Директивы также могут издаваться и Советом, и ЕК. Поло- I жения Договора о Сообществе в области общей торговой политики отводят директивам Совета роль гармонизации мер поддержки экспорта из государств-членов в третьи страны (например, Директива 98/29/ЕС по гармонизации основных условий страхования экспортных кредитов для средне- и долгосрочных сделок).

В форме решений оформляется заключение институтами от имени ЕС международных соглашений (например, решение Совета ЕК № 94/800/ЕС о заключении соглашений, достигну тых в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров), возбуждение или прекращение расследований в рамках применения антидемпинговых и иных защитных мер, введение специальных условий импорта в отношении определенных товаров из отдельных стран (решение Совета № 2001/822/ЕС об условиях доступа на рынок ЕС товаров из заморских стран и территорий: решение ЕК № 2002/79/ЕС в отношении арахиса и продуктов его переработки, происходящих из КНР) и др.

25.2.4. Судебные решения

Решения Суда ЕС и Суда первой инстанции занимают осо-бое место в системе источников торгового права ЕС. Суд ЕС осуществляет толкование учредительных договоров, обеспечивает единообразное применение правовых актов Союза во всех государствах-членах, разрешает споры в рамках юрисдикции ЕС между государствами-членами, институтами и частными лицами. Суд ЕС рассматривает все дела, входящие в компетенцию ЕС, связанные с реализацией общей торговой политики. Суд рассматривает как дела прямой юрисдикции, в частности дела по искам государств-членов и институтов ЕС, так и запросы национальных судов о применении или толковании нормативных правовых актов Союза в рамках преюдициальной процедуры.

В ведение СПИ входит рассмотрение исков об аннулировании или о признании недействительными актов институтов ЕС. Такие иски могут быть поданы юридическими и физическими

лицами, находящимися под юрисдикцией государств-членов. С 1994 г. юрисдикция СПИ была распространена и на сферу общей торговой политики. В настоящее время СПИ рассматривает среди прочего практически все дела, связанные с применением антидемпинговых и компенсационных мер Союза. Решения Суда первой инстанции могут быть обжалованы в Суде ЕС.

25.3. Европейский Союз в системе мировой торговли

25.3.1. Европейский Союз и Всемирная торговая организация

'15 апреля 1994 г. в г. Марракеше (Марокко) представители Европейских Сообществ и их государств-членов подписали Заключительный акт Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и Соглашение о создании Всемирной торговой организации. Тогда же была принята новая редакция Генерального соглашения по тарифам и торговле, заменившая первоначальную редакцию 1947 г. В ГАТТ 1994 г., так же как и в других соглашениях Уругвайского раунда, Сообщество стало договаривающейся стороной наравне с государствами-членами.

т Помимо Соглашения о создании ВТО и ГАТТ 1994 г. в состав блока соглашений, заключенных по итогам Уругвайского раунда, входят соглашения по сельскому хозяйству, применению санитарных и фитосанитарных мер, текстилю и одежде, техническим барьерам в торговле, инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), антидемпинговым мерам, таможенной оценке, о предварительных инспекциях, правилах и процедурах разрешения споров, по правилам происхождения, импортному лицензированию, субсидиям и компенсационным «ерам, защитным мерам, торговым аспектам интеллектуальной

( собственности (ТРИПС), государственным закупкам, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). Частью достигнутых договоренностей стал также Механизм по наблюдению и торговой политикой стран — членов ВТО. Все указанные соглашения включены в качестве приложений к Соглашению о ъчндании ВТО, имеют обязательную силу в ЕС и составляют ^амент правового регулирования в области общей торговой

I политики.

596 Часть V. Отрасли права Европейского Союза

рлава 25. Торговое право Европейского Союза

597

В результате вступления в силу Соглашения о создании ВТО наступил новый этап правового регулирования международной торговли. В отличие от временного характера ГАТТ 1947 г. и отсутствия в нем договора, определяющего организационную структуру, ВТО является постоянно действующей международной организацией и имеет соответствующие органы для ее функционирования. Вместе с тем в ВТО была значительно усилена процедура разрешения споров между договаривающимися сторонами. Если ранее решения комиссий по рассмотрению споров требовали согласия всех договаривающихся сторон ГАТТ, то в ВТО решение считается принятым, если оно не опротестовано спорящей стороной и специально созданный орган по рассмотрению споров не решает единогласно его отвергнуть. Таким образом, в рамках ВТО для договаривающихся сторон стало практически невозможно блокировать принятие решении по рассмотрению торговых споров, как это нередко происходило в рамках ГАТТ 1947 г.

Наряду с США, КНР и Японией ЕС играет ведущую роль в международных торговых отношениях в рамках ГАТТ (ВТО). По данным Евростата, доля ЕС в мировой торговле товарами составляет более 17% (в 2006 г.), в мировой торговле услугами — 26% (в 2005 г.). При этом ЕС является крупнейшим мировым экспортером и вторым (после США) мировым импортером. ЕС принял участие в качестве истца или ответчика в более чем 40% споров, рассмотренных в рамках ВТО; в настоящее время ЕС участвует в 34 таких спорах'.

Что касается собственного правопорядка ЕС, нормы ГАТТ (ВТО) распространяются на такие отрасли европейского прав*; как таможенное право, сельскохозяйственное право, правовое регулирование свободного движения услуг и капиталов, транспорта, энергетики. Даже на бытовом уровне правила ВТО непосредственно воздействуют на жизнь граждан ЕС (примером может служить регулирование цен на многие сельскохозяйственные товары и продукты питания). Суд ЕС неоднократно указывал в своих решениях, что нормы ГАТТ и ВТО являются составной частью права Сообщества².

¹ По данным на май 2009 г.

² См.: Решение Суда ЕС по делу «Германия против Совета» [1994] ECR I-

4873.

25.3.2. Преференциальные торговые соглашения Европейского Союза

Помимо многосторонних соглашений, заключенных в рамках международных организаций (ВТО, Всемирная таможенная организация и др.), ЕС является участником соглашений с отдельными странами или группами стран, нацеленных на предоставление торговых преференций, образование таможенных союзов или зон свободной торговли.

В настоящее время ЕС, будучи сам по себе таможенным союзом, является стороной в соглашениях о таможенном союзе с рядом третьих стран: Андоррой (национальный режим для всех товаров, кроме сельскохозяйственных продуктов), Сан-Марино (исключение для угля и стали), Турцией (исключения для сель-I хозпродуктов, угля и стали).

Соглашения ЕС о таможенных союзах с третьими странами не формируют единой таможенной территории и не предполагают свободного перемещения товаров между ЕС и этими странами.

ЕС участвует в целом ряде соглашений о свободной торговле (часто именуются соглашениями об ассоциации): Соглашении о Европейском экономическом пространстве с Исландией, Лихтенштейном и Норвегией; Соглашении о свободной торговле со Швейцарией; соглашениях об ассоциации и стабилизации с Хорватией и Македонией; Евро-Средиземноморских соглашениях об ассоциации с Алжиром, Марокко, Тунисом, Египтом, Иорданией, Ливаном, Сирией, Израилем и Палестинской автономией; соглашениях с ЮАР, Чили и Мексикой.

Соглашения о свободной торговле, как правило, предусматривают взаимное предоставление торговых льгот странами-участницами. В соответствии со ст. XXIV ГАТТ страны — участницы ассоциации свободной торговли освобождают основную массу товаров, произведенных на таможенных территориях друг друга, от импортных таможенных пошлин и других таможенных ограничений. То есть право свободного передвижения на территории ассоциации распространяется только на те товары, которые произведены в странах-участницах. Товары, импортируемые из третьих стран, подлежат таможенному оформлению в каждой из стран-участниц самостоятельно на основе национальных тарифов.

5 98 Часть V. Отрасли права Европейского Сою i