Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 481

ц ипами Хельсинкского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, что относятся к внешним границам; поддержка устойчивого экономического и социального развития, благоприятного для окружающей среды, в развиваю-щихся странах, включая в качестве первоочередной цели преодоление бедности; поощрение интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе путем постепенной отмены ограничений в международной торговле; оказание помощи в разработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и сбалансированному управлению глобальными природными ресурсами с тем, чтобы обеспечить устойчивое развитие; оказание поддержки населению, государствам и регионам, пострадавшим от природных или техногенных катастроф; формирование международной системы, основанной на интенсивном многостороннем сотрудничестве и надлежащем глобальном управлении». Большинство из этих целей рассчитаны на перспективу.

В свете этих целей ЕС предстает как формирующаяся мировая держава с глобальной ответственностью. К практической реализации многих из них он еще только приступает. Лишь недавно ЕС смог обрести политические и материальные возможности для уточнения приоритетов своей внешней политики и политики в области обороны и безопасности, определения содержания и соподчиненности внешнеполитических интересов. разработки всеобъемлющей и регулярно обновляемой вне ш неполитической стратегии и стратегии безопасности. Точно так же, только после обретения относительной самостоятельности в военной сфере, Союз счел, что в основном располагает необходимым инструментарием для решения задач всемерного укрепления своей собственной безопасности и проведения активной автономной политики поддержания международного мира и безопасности, подкрепляемой в случае необходимости обращением к силовым акциям.

Насколько непосредственное значение нормы-цели имеют для формирования внешнего курса Союза и его каждодневной внешнеполитической деятельности, видно на примере все более интенсивно проводимой им политики продвижения проблематики господства права, плюралистической демократии и уважения прав человека, а равно надлежащего управления. контроля над миграцией, устойчивого развития, искоренения бедности и противодействия изменению климата в повестку

дня самых различных международных форумов и политического диалога с третьими странами и международными организациями. Самое непосредственное отражение они находят также в растущем числе гражданско-военных операций, успешно проведенных и проводимых в различных уголках планеты.

22.3. Институты и инструменты

В сфере ОВПБ и ОПБО государства-члены наделили Союз чрезвычайно широкой компетенцией. В предметном отношении она ничем не ограничена. В ст. 24 ДЕС прямо провозглашается: «Компетенция Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности распространяется на все области внешней политики и все, относящееся к безопасности Союза, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая может привести к обшей обороне». Пойдя на столь масштабную передачу Союзу суверенных полномочий, государства-члены вместе с тем сосредоточили всю полноту ответственности за осуществление ОВПБ в институтах межправительственного сотрудничества. Свобода рук не была ими утрачена. И хотя в п. 3 этой же статьи, а также косвенно в ст. 32, 34, 35 ДЕС и др. говорится об обязанностях государств-членов строго следовать принятым решениям, не предпринимать подрывающих их действий, крепить политическую солидарность и т. п., все эти положения выглядят как аморфные рамочные предписания. Вместе с тем ничто не мешает им приобрести сугубо императивное звучание. Ведь относительная свобода государств в сфере ОВПБ связана лишь с наличием блокирующего голоса при принятии решений и отсутствием механизма принуждения. Но по мере конвергенции внешнеполитических интересов и сближения приоритетов, по мере выработки общей внешнеполитической культуры и традиций их шачение будет падать.

Формально, как следует из ст. 13 ДЕС, в ЕС действует еди-вия институциональная система. На практике в сфере ОВПБ и ОПБО роль институтов Союза существенно отличается от той, которую они играли в рамках Европейского Сообщества. Располагаемые ими полномочия также совершенно различны. 8 сфере ОВПБ и ОПБО сложилась властная вертикаль, идущая от Европейского совета к Совету ЕС, от Совета — к Высокому представителю, Комитету постоянных представителей и КПБ и

4 82 Часть IV. Правовые основы обшей внешней политики

далее ~ к разветвленной системе политических, вспомогательных, технических и рабочих органов. ЕК до последнего времени лишь обслуживала вертикаль, хотя под влиянием Лиссабонского договора ее положение меняется. Европарламент оказывает на вертикаль в основном морально-политическое влияние. Правда, в отдельных случаях такое влияние становится доминирующим. Но и без этого и Совет ЕС, и Европейский совет предпочитают учитывать мнение Европарламента. ОВПБ и ОПБО чуть ли ни полностью выведены из-под юрисдикции

Суда ЕС.

Подобное распределение полномочий находит отражение прежде всего в использовании инструментария ОВПБ. Cor i но ст. 25 ДЕС ЕС осуществляет ОВПБ «путем определения общих ориентиров», принятия решений о действиях и позициях Союза и организационных мерах по их осуществлению, а также «усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении политики». В систему инструментов ОВПБ и ОПБО входит также заключение международных соглашений с одним или несколькими государствами или международными организациями (ст. 37). Реализации основного инструментария служат взаимное информирование и консультирование при принятии и осуществлении политических решений (ст. 34, 35); представительство различными структурами Союза его интересов на международной арене (ст. 34); осуществляемая ими дипломатическая деятельность, в том числе в рамках политического диалога с третьими странами и международными организациями; координация действий в международных организациях и на международных конференциях (ст. 35); сотрудничество дипломатических и консульских миссий государств-членов и делегаций Комиссии в третьих странах и на международных конференциях; обмен данными, фактологической и аналитической информацией, в том числе в рамках общей системы шифропереписки. К интенсивно используемому рабочему инструментарию ОВПБ относятся также декларации и демарши. В декларациях ЕС излагает внешнему миру спои подходы к широкому спектру международных проблем и событий и внутренних процессов в отдельных странах и регионах. затрагивающих его интересы. Ежегодно Союз выступает более чем с сотней деклараций. С помощью демаршей он доводит свое мнение или выдвигаемые им требования непосредственно до адресатов. Какие-то демарши предпринимаются в условиях