Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 479

н еобходимого для достижения целей настоящих Договоров». Вместе с тем учредительные договоры позволяют ЕС действовать в интересах достижения поставленных в них целей и тогда, когда тот или иной вопрос прямо не включен ими в компетенцию интеграционного образования. В общем виде положение о подразумеваемых полномочиях содержится в ст. 352 (а также ст. 353), заменившей ст. 308 Договора о Сообществе. Она гласит: «Если доказана необходимость в принятии мер Союзом и рамках политик, определенных Договорами, для достижения целей, установленных Договорами, и если Договоры не предусматривают необходимых полномочий для таких действий, Совет по предложению Комиссии и после получения согласия Европейского парламента принимает надлежащие меры на основе единогласия». Статья 24 ДЕС формулирует компетенцию Союза в области безопасности как открытую опцию. Для того чтобы расширить ее, распространив на вопросы обеспечения общей обороны, Европейскому совету достаточно принять соответствующее решение, не внося изменений в текст Договора. С учетом того, что нормы-цели учредительных договоров сформулированы в самом общем виде, их особое место в правовой системе ЕС придает ей дополнительную гибкость. Одновременно нормы-цели задают вектор развития как самого Союза, так и всех направлений его деятельности, включая ОВПБ.

Перечень целей деятельности ЕС дается в ст. 3 ДЕС и повторяется в ДФЕС. В качестве основополагающих целей ЕС провозглашаются «укрепление мира, продвижение его ценностей и обеспечение благополучия его жителей». Далее предусматриваются цели социально-экономического, внешнеполитического. гуманитарного, правоохранительного и культурного характера. Социально-экономические цели — «устойчивое развитие Европы, основанное на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен, высоко конкурентоспособной социально ориентированной рыночной экономике, ставящей своей целью полную занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты и улучшение качества окружающей среды». Единый рынок, ЭВС названы средствами их достижения. Также провозглашаются цели борьбы с десоциализацией и дискриминацией, содействие экономическому, социальному и территориальному сгагочению, солидарности государств-членов. Внешнеполитические цели по сравнению с предыдущими редакциями рас шире-

ны: «отстаивать и продвигать ценности и интересы Союза и вносить вклад в защиту его граждан; способствовать миру, безопасности и устойчивому развитию на Земле, солидарности и взаимному уважению между людьми, свободной и честной торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в частности прав детей, а также строгому соблюдению и развитию международного права, включая уважение к принципам Устава ООН». В одном ряду с ними идут правоохранительные цели: «создать для граждан Союза пространство свободы, безопасности и законности без внутренних границ, где гарантировано свободное передвижение лиц в сочетании с необходимыми мерами в отношении контроля на внешних границах, права убежища, иммиграции, а также предупреждения и борьбы с преступностью». Систему общих целей, закрепленных в указанной статье ДЕС, фактически дополняют нормы-цели, касающиеся защиты и всемерного продвижения идеалов уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равноправия, господства права, уважения прав человека, включая права меньшинств, — принципов, лежащих согласно ст. 2 Договора в основании ЕС.

Все указанные цели имеют исключительное значение для формирования и осуществления ОВПБ и внешних действий ЕС r целом, объясняя многие их специфические особенности. Они накладывают заметный отпечаток на внешнеполитические инициативы ЕС, ведущуюся им рутинную дипломатическую работу. направленность проводимых им гражданско-военных операций, политический диалог с третьими странами и активность в международных организациях.

Специальные цели и принципы ОВПБ изложены в ст. 21 ДЕС. К числу принципов отнесены: «демократия, господство права, универсальность и неотъемлемость основных прав и свобод человека, уважение человеческого достоинства, принципы равен-|ства и солидарности, а также уважение к принципам Устава ООН и соблюдение международного права». Целями ОВПБ на-j званы «защита ценностей, фундаментальных интересов, безопасности, независимости и целостности Союза; консолидация II поддержка демократии, верховенства права, уважения к правам человека и принципам международного права; сохранение чира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, равно как и прин-

4 80 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики