Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 477
о
рганов
ООН. Комиссия пользуется статусом
наблюдателя в Совете
Европы и ОБСЕ. Она допущена к работе
большинства структур,
действующих в рамках G8
и G20.
В тех случаях, когда председательство
в ЕС переходит к стране, не представленной
в G8
и G20,
соответствующий глава государства или
премьер-министр
и профильные министры приглашаются на
заседания
Группы.
Признание за ЕС определенного статуса в международных организациях никоим образом не сказывается на правовом положении в них стран — членов ЕС и не влечет ограничения их прав и обязанностей в качестве участников этих организации. Наиболее наглядно запутанность ситуации проявляется в универсальных финансовых структурах. Государства-члены в неформальном порядке координируют свои позиции в их исполнительных органах. В этих целях представители национальных делегаций собираются на регулярные встречи. В них принимают участие представители ЕК. По некоторым вопросам координация ведется на уровне Экономического и финансового комитета ЕС или Совета ЕС, заседающего в формате Совета министров финансов. Но, например, в МВФ и МБРР она налажена слабо. К ежегодной совместной сессии МВФ и МБРР каждое государство-член готовит свой собственный письменный доклад. Текст общего выступления от имени ЕС представляет председатель ЭКОФИН. На открытой части заседаний в качестве наблюдателей присутствуют ЕК и ЕЦБ. Кроме того, ЕК представляет текст выступления в Комитете по развитию.
Становление ОВПБ и ОПБО упрочило позиции и расширило возможности ЕС проводить свою линию и отстаивать свои интересы как в отдельных международных органики шчх, на международных конференциях и на других форумах, так и на мировой политике в целом. Но оно не сняло ни проблемы координации действий между институтами Союза и государствами-членами, между самими институтами ЕС, особенно выступающими в разных качествах, ни проблемы распределения полномочий, обязанностей и ответственности между ними, ни проблемы запутанности, громоздкости и множественное!!! процедур. Эти задачи призвана решить институциональная реформа, запущенная Лиссабонским договором, и предусмотренная им унификация целей и принципов ОВПБ и внешних действий ЕС в целом.
22.2. Цели и принципы
При осуществлении ОВПБ и внешней деятельности в целом ЕС решает стоящие перед ним задачи, руководствуясь целями и принципами, как общими для Союза, так и специально сформулированными в гл. 1 разд. V ДФЕС. Цели и принципы имеют высшую юридическую силу в иерархии норм права ЕС. И вторичное право, формируемое институтами Союза, и законодательство государств-членов, и управленческие решения должны им соответствовать. Точно так же им должны соответствовать все практические действия институтов Союза и властных органов государств-членов. Пункт 3 ст. 4 ДЕС (бывшая ст. 10 Договора о Сообществе) устанавливает обязательство государств-членов «предпринимать все надлежащие меры общего иди частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из актов, принимаемых институтами Союза». И далее: «Все государства-члены должны содействовать выполнению задач Союза и воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение его целей». Аналогичным образом согласно п. 3 ст. 24 ДЕС (бывшая ст. 11 Договора о Сообществе) государства-члены обязаны «активно и безоговорочно» поддерживать внешнюю политику и политику безопасности Союза «в духе лояльности и взаимной солидарности». Они воздерживаются «от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить его действенность как сплачивающей силы в международных отношениях». Наднациональные и национальные нормативные и распорядительные акты, противоречащие целям и принципам ЕС, могут быть признаны ничтожными или недействительными. Действия или бездействие на шациональных и национальных властей, противоречащие им, могут быть оспорены.
Нормы-цели и нормы-принципы, включенные в учредительные договоры, устанавливают рамки компетенции Союза и Юляются одновременно одним из важнейших ее источников. Согласно главному правилу, сформулированному в ст. 5 ДЕС, заменившей ст. 5 Договора о Сообществе, «Союз действует юлько в пределах полномочий, которые государства-члены передали ему на основе Договоров для достижения поставленных в них целей... Действия Союза не должны выходить за пределы
478