Глава 21. Становление общей внешней политики 445
кое значение. С одной стороны, государства-члены закрепляли за ЕС полномочия по осуществлению петерсбергских задач. С другой — в отсутствие у Союза своих собственных оперативных возможностей фактически подчиняли ему ЗЕС. В п. 3 ст. 17 указывалось, что «Союз прибегает к содействию 3aiкино-европейского союза в целях разработки и осуществления решений и действий Союза, имеющих оборонное значение», а равно решений, относящихся к петерсбергским задачам. Одновременно устанавливалось, что во всех этих случаях компетенция Европейского совета в определении основных ориентиров распространяется на ЗЕС. С тем чтобы реализовать эту сложную конструкцию, Амстердамский договор наделял все государепм-члены вне зависимости от того, являются они также членам! ЗЕС или нет, и степени их вовлеченности в дела ЗЕС правом на полное участие в решении петерсбергских задач. В случае если бы они воспользовались им, они, кроме того, наделялись бы правом на участие в полном объеме и на равной основе в планировании и принятии решений ЗЕС. При этом в Договоре устанавливалось, что новые полномочия ЕС в области обороны и безопасности и переподчинение ему ЗЕС не противоречат обязательствам отдельных стран, вытекающим либо из их членства в НАТО, либо из их особого международно-правового статуса, либо из специфики проводимой им политики в дан mm сфере.
В 1996—1997 гг., когда Межправительственная конференция работала над согласованием Амстердамского договора, расхождения в позициях государств-членов по вопросам, связанным с военно-политической деятельностью ЕС, были слишком глубокими. Поэтому ставка по-прежнему вынужденно делалась ва ЗЕС в качестве военной опоры Союза. Казалось, что частичная интеграция ЗЕС в ЕС и его переподчинение Союзу позволят «убить разом трех зайцев». ЕС будет проводить через ЗЕС свою собственную оборонную политику. Опосредованно он наладит взаимодействие с НАТО. Одновременно превратится благодари ЗЕС в военную опору Альянса.
Однако развитие событий пошло по совершенно иному сценарию. За несколько лет ЕС совершил колоссальный рывок в трансформации из сугубо экономического и политического также и в оборонное сообщество. Он сумел приступить к самостоятельному осуществлению миротворческих операции с гражданскими и военными составляющими. Союз обзавелся
для этого оперативными возможностями, необходимой политико-правовой базой и организационными структурами. Опора на ЗЕС утратила для него актуальность. Ниццским договором 2001 г. из ст. 17 Положений об ОВПБ убрано упоминание ЗЕС в контексте осуществления общей внешней политики и поли-|икп в области обороны и безопасности.
21.4. Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации внешней компетенции ЕС она не только не воспрепятствовала, ко и способствовала последующему развитию событий. Точкой отсчета послужила совместная декларация, принятая на англо-франпузской встрече в верхах в г. Сен-Мало (Франция) 3~ 4 декабря 1998 г. С нее оборонная политика Союза фактически и велет свою историю.
До этого Великобритания всячески блокировала любые попытки франко-германского тандема подтолкнуть ЕС к созданию собственной военной машины. Лондон делал однозначную аапку на особые отношения с Вашингтоном и доминирование НАТО в Европе. Вскоре после прихода к власти правительства Тони Блэра Великобритания решительно взяла курс на усиление своего влияния в Союзе. Инструментом новой политики Лонлона стало форсированное обустройство отсутствовавшего ранее военного измерения его деятельности — области, в которой страна обладала рядом очевидных преимуществ по сравнению со всеми остальными ее европейскими партнерами.
В г. Сен-Мало лидеры Великобритании и Франции выступи-
|
4
46 Часть
iV. Правовые основы общей
внешней политик»
Глаиа 21. Становление общей внешней политики 447
и
свой собственный институциональный
механизм. Вся полнота власти
в области осуществления оборонной
политики концентрируется
в руках Европейского совета (без
каких-либо опосредующих
звеньев). Политико-правовые и
организационные основы
оборонной политики формируются методами
межправительственного
сотрудничества. Соответствующая работа
ведется ускоренными
темпами. Цель предпринимаемых усилий
состоит в
том, чтобы наделить ЕС возможностями
для самостоятельных
действий. Опорой самостоятельных
действий служат достаточно мощные
вооруженные силы, способные выполнять
задачи, адекватные новым рискам, с
которыми сталкиваются страны ЕС и все
интеграционное образование в целом.
Собственные вооруженные
силы будут использоваться в том числе
в интересах коллективной
обороны. Они позволят укрепить НАТО.
Их можно будет
задействовать при ведении Союзом
самостоятельных поенных действий в
случаях, когда Альянс от таких действий
воздерживается.
Для этого ЕС обзаводится необходимыми
структурами, аналитическими
подразделениями, средствами получении
разведданных,
органами стратегического планирования.
ЕС получает доступ к самостоятельному
использованию европейских вооруженных
сил и средств, включенных в европейскую
опору НАТО.
В его распоряжение выделяются также
не входящие в Альянс
национальные и многонациональные силы.
На укрепление
военного потенциала Союза работает
повышение конкурентоспособности
европейской военной промышленности и
военных
НИОКР.
Англо-французская инициатива была активно поддержана остальными странами ЕС. К тому времени конвергенция принятых ими моделей военного строительства и отстаиваехых ими военно-политических приоритетов зашла сравнительно далеко. Все крупные страны взяли курс на создание профессиональных армий. Они сократили свои вооруженные силы. Глав* ным требованием, предъявляемым к ним, стали мобильность и маневренность. Германия сняла большинство из введенных после Второй мировой войны ограничений на использование своих вооруженных сил. Испания полностью освоилась в НАТО. Франция в основном вернулась в военные структуры Альянса, которые покинула во времена генерала Ш. де Голля. Нейтрал»» ный статус ряда стран Союза и проводимая ими политика неприсоединения были приспособлены к потребностям участия В миротворческих акциях. Кроме того, по времени англо-фраи-
иузская инициатива почти совпала с завершением формирования ЭВС и переходом на единую валюту. К тому же все страны Союза очень болезненно восприняли как события, приведшие к войне в Косово в 1999 г., так и свою военную «беспомощность» и еще большее, чем раньше, военное превосходство, продемонстрированное США. Таким образом, на этот раз имелись все предпосылки для форсированного формирования оборонной политики ЕС.
После некоторых колебаний позитивную позицию в отношении планов ЕС заняли США и Североатлантический альянс. В решениях юбилейного Вашингтонского саммита НАТО 23— .'4 апреля 1999 г. была выражена поддержка «решимости Европейского Союза обладать способностью самостоятельных действий, предполагающей принятие решений и утверждение военных акций тогда, когда Альянс как таковой не задействован». НАТО обязалась сформировать механизмы взаимных консультаций, взаимодействия и транспарентности с ЕС, а также пре-лоставлять силы и средства для проведения «европейских» операций.
Пока ЗЕС еще сохранял некоторую самостоятельность, работа над формированием ОПБО велась параллельно в ЗЕС и ЕС. 10 мая 1999 г. Совет ЕС по согласованию с ЗЕС принял решение о связанных процессах консультаций, совместных заседаниях, гармонизации председательства, координации деятельности генеральных секретариатов. Структуры ЕС получили доступ к возможностям Военного штаба, Спутникового центра и Института исследований ЗЕС в области безопасности. Был налажен обмен информацией с Западноевропейской группой вооружений.
Официальное оформление ОПБО закрепила сессия Европейского совета в г. Кельне (ФРГ) в июне 1999 г. Саммит ушел | от туманной формулировки «европейская идентичность в области обороны и безопасности», имевшей хождение в НАТО с 1494 г., и четко провозгласил ОПБО целью Союза. На нем устанавливалось, что «ЗЕС как организация завершит свою миссию» к концу 2000 г. Были приняты также решения, полностью интегрирующие Австрию, Данию, Ирландию, Финляндию и Шксцию, ранее дистанцировавшихся от ЗЕС, в новый оборонный союз. Закреплялось, что все государства-члены, в том числе нейтральные и неприсоединившиеся, принимают «полное и
448 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики