24.2. Источники таможенного права Европейского Союза

Система источников таможенного права ЕС включает: учредительные договоры Сообществ и Союза; международные договоры Сообществ и государств-членов; нормативные правовые акты институтов ЕС; судебные решения.

24.2.1. Учредительные договоры

Первостепенное место среди источников таможенного права ЕС занимает Договор об учреждении ЕЭС 1957 г., в последующем — Договор о Сообществе, и ДФЕС (в редакции Лиссабонского договора). Именно Договор об учреждении ЕЭС сформулировал понятие и принципы таможенного союза. Среди основных положений данного Договора в сфере таможенного регулирования можно выделить: принципы и цели внутреннего рынка: меры обеспечения свободы передвижения товаров внутри таможенного союза; принятие Общего таможенного тарифа ЕС; полномочия Совета изменять ставки пошлин; меры таможенного регулирования в отношении общей сельскохозяйственной политики ЕС; принципы общей торговой политики; правовые основы тарифных преференций в отношении третьих

552 Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 24. Таможенное право Европейского Союза

553

с тран и территорий; сближение законодательства государств-членов по всем вопросам, связанным с созданием единого рынка; основы таможенного сотрудничества между государствами-членами. Договор устанавливает процедуры принятия решении в сфере таможенного регулирования. Решения по вопросам таможенного регулирования принимает Совет ЕС квалифицированным большинством голосов по предложению Комиссии.

Договор о Евратоме в силу специфической сферы его регулирования не предусматривал столь масштабных мер в области таможенного регулирования, как Договор об учреждении ЕЭС. Однако данный Договор провозглашает создание общего рынка государств-членов в области атомной энергии, что предусматривает меры как внутреннего характера (в торговле внутри Сообщества), так и внешнего (в торговле с третьими странами). Так, ст. 93 Договора обязывает государства-члены упраздним. во взаимной торговле импортные и экспортные таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект, в отношении определенных товаров. Статья 94 предусматривает формирование общего таможенного тарифа Евратома для торговли товарами, входящими в сферу действия Договора, с третьими странами.

Договор о ЕС в качестве составляющих третьей опоры ЕС ввел положения о таможенном сотрудничестве, сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими формами международных преступлений, в том числе в таможенной сфере. Амстердамский договор 1997 г. изменил и конкретшн-ровал положения о сотрудничестве государств-членов в уголовно-правовой сфере, призывая к более тесному взаимодействию полицейских сил, таможенных и других компетентных органон государств-членов. К общим действиям государств в рамках третьей опоры Договор относил, в частности, оперативное сотрудничество между таможенными органами для предотвращения, выявления и расследования уголовных преступлений.

Лиссабонский договор прямо причисляет таможенный союз к одной из сфер исключительной компетенции ЕС. В связи с этим заметна тенденция к дальнейшему расширению полномочий институтов Союза, в особенности Европарламента, в вопросах усиления таможенного сотрудничества государств-членов между собой, а также с ЕК. Лиссабонский договор ставит целью формирование единообразной системы регулирования

всех аспектов таможенной политики и таможенного дела ЕС, в том числе тех, которые связаны с применением мер ответственности за таможенные преступления и правонарушения.