Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 509

шения, занимаются их осуществлением. Высокий представитель по ОВПБ, ЕК, делегации ЕС работают на оперативном уровне. Они тесно координируют политику с государствами-членами, их посольствами в третьих странах и представительствами при международных организациях. Большую медиати-ческую роль играет Европарламент. Он выступает вдохновителем внешнеполитической деятельности ЕС в области праи человека. В этих целях им широко используется классический парламентский инструментарий — дебаты, резолюции, декларации, запросы, а также заслушивание сообщений предсе дательства и ЕК, составление тематических и ежегодных докладов, двусторонние межпарламентские контакты, участие и одобрении соглашений с третьими странами. Ни судебная система ЕС, ни омбудсман, ни Агентство ЕС по фундаментальным правам к международной деятельности не подключены. Они вносят огромный вклад в защиту и обеспечение прав человека внутри ЕС, контроль за соответствием внутреннего права ЕС требованиям уважения прав человека. Но внешними аспектами прав человека они не занимаются.

Инструментарий международной деятельности ЕС в данной области чрезвычайно разнообразен. В целях продвижения своих подходов ЕС настойчиво использует методы экономического давления. Так, в программы подготовки стран — кандидатов на вступление в ЕС, договоры об ассоциации, торговле и сотрудничестве, торговле и партнерстве, техническом и финансовом содействии, о предоставлении преференций и т. д. вводится положение, дающее Брюсселю возможность приостанавливать их действие в случае нарушения прав человека в одностороннем порядке (так называемое правило обусловленности). ЕС включает также проблематику прав человека в стратегии сотрудничества во имя развития, соглашения общего характера о сотрудничестве, заключаемые с региональными и субрегиональными организациями и объединениями.

Вопросам прав человека посвящена львиная доля общих актов, в том числе позиций и действий ЕС, утверждаемых в рамках ОВПБ. Они подкрепляются широкой практикой демарше». деклараций и внешнеполитических заявлений. Важным слагаемым международной деятельности ЕС по правам человека является координация позиций и совместные инициативы в международных организациях и на международных форумах. К их числу относятся прежде всего ООН и организации семей-

ства ООН, включая их главные и вспомогательные органы и проводимые ими мероприятия, Совет Европы и ОБСЕ. Демарши по различным аспектам прав человека могут предприниматься им в рутинной, броской или конфиденциальной манере. Декларации используются как в качестве предупреждения, так и для поощрения желательного для ЕС развития событий. Наиболее часто в них выражается отношение Брюсселя к слу-

^|

чаям незаконного ареста, исчезновения людей, применения смертной казни, пыток, притеснения беженцев, внутренне перемещенных лиц и лиц, обратившихся за политическим убежищем, внесудебных казней, нарушения свободы слова и ассоциаций, пренебрежения требованиями справедливого судебного разбирательства, преследования правозащитников. С июня 2004 г. действует специальная директива ЕС о защите правозащитников и правозащитных организаций. Много заявлений принимается институтами ЕС по итогам выборов разного уровня. Ближе к концу десятилетия ЕС обновил подборку директивных документов. Так, только за 2008 г. были приняты новые или пересмотренные ориентиры о насилии в отношении женщин и борьбе против всех форм дискриминации в их отношении, о правах ребенка, о борьбе против пыток, против смертной казни, о детях в условиях вооруженных конфликтов и др.

С 2001 г. ЕС осуществляет политику мейнстриминга прав человека. Под ней в документах ЕС понимается учет последствий, которые могут иметь внешнеполитические решения для зашиты и обеспечения прав человека, при их подготовке, принятии и реализации, придание международной деятельности ЕС цельности и последовательности. Политико-правовым основанием мейнстриминга послужили одобрение Советом ЕС сообщения ЕК о роли ЕС в продвижении прав человека и демократизации в третьих странах, отраженное в заключении Совета ЕС от 25 июня 2001 г., и принятые в его развитие Основные ориентиры ЕС о диалоге по правам человека, утверж-к-нные Советом ЕС 13 декабря 2001 г. В Ориентирах указывается, что политический диалог по правам человека является одним из главных инструментов политики ЕС «в отношении внешнего мира» и достижения общих целей обеспечения устойчивого развития, порядка и стабильности на международной арене. Их цель — определить роль диалога в глобальной стратегии осуществления ОВПБ и внешних дейст-

5 10 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики