Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 493

национальные силы и средства потребуется привлекать для проведения тех или иных операций. Политике-военная группа занимается анализом военно-политических аспектов любых предложений по осуществлению ОВПБ. Комитет по гражданским аспектам кризисного регулирования готовит предложения по превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов, невоенным аспектам их урегулирования. Первоначально он сконцентрировался на проработке полицейской составляющей гражданских операций ЕС. Однако к сфере его ведения относятся все типы гражданских операций. Основное внимание он деляет проблематике обеспечения целей утверждения господства права в результате их проведения. Остальные из перечисленных выше звеньев обслуживают собственно ОВПБ. Сеть европейских корреспондентов отвечает за рутинную координацию действий государств-членов по осуществлению ОВПБ с использованием шифропереписки и подготовку внешнеполитических пунктов повестки дня заседаний КПБ, Совета ЕС и Европейского совета. Группа советников по внешним действиям проводит институциональную, юридическую и финансовую жспертизу предложений по осуществлению ОВПБ и прорабатывает вопросы подведомственности с учетом пределов компетенции Союза. Подготавливаемые ею заключения ложатся в основу решений по действиям ЕС, согласовываемым Комитетом постоянных представителей. Помимо перечисленных звеньев к структуре органов ОВПБ следует отнести созданный при Высоком представителе Отдел политического планирования и подчиненный ему Генеральный секретариат Совета ЕС. В 2009 г. с учетом новых потребностей в Генеральном секретариате создана единая структура гражданско-военного планирования операций и миссий ЕС на стратегическом уровне. ■ Длительное время ЕК оставалась на периферии институциональной системы ОВПБ. С 2002 г., после того, как Европейский совет поставил задачу улучшения координации между ОВПБ, ОПБО и внешними действиями Сообщества, все чаще ЕК вносит предложения по приоритетам и стратегиям ОВПБ. Интеграция Высокого представителя в структуру ЕК позволяет обеспечивать согласованность их внешней деятельности в общем контексте внешних отношений, политики в сферах безопасности, экономики и содействия развитию. ЕК всегда, во нсех организационных рамках и на всех уровнях принимала участие в координации действий: в международных организа-

494 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 495

ц иях и на международных конференциях, в рамках политического диалога, во всех институциональных и рабочих органах, обслуживающих подготовку, принятие и осуществление решений по вопросам ОВПБ и ОПБО. Неудивительно, что когда услуги Комиссии в сфере ОВПБ оказались востребованными, она смогла активно подключиться к ее формулированию. Подключение Комиссии было объективно обусловлено. Сфера ОВПБ I ОПБО стремительно разрастается. Для ее качественного обслуживания нужен мощный бюрократический аппарат. В Союзе им обладает только ЕК. К тому же материальной опорой внешнеполитических амбиций Союза является его экономическая мощь. Без использования инструментария внешнеторговой политики, содействия развитию и т. д. их не реализовать. А это уже во многом задача Комиссии. Наконец, сфера ОПБО начинает распространяться на закупки и производство вооружен mi, слияния, субсидии, конкуренцию. В этом отношении ОПБО все теснее смыкается с классическими вопросами функционирования единого рынка. Здесь авторитет ЕК непререкаем.

Объективный характер носит и процесс усиления роли Европарламента в сфере ОВПБ. ДЕС практически не предусматривает его участия в процессе подготовки, принятия и контроля за исполнением внешнеполитических решений. Тем не менее Договор дает ему рычаги влияния и на институты межправительственного сотрудничества, и на осуществляемые ими ОВПБ и ОПБО. Главное — за Европарламентом признается право на должный учет его мнения и право на получение информации из первых рук от руководства Европейского совета, Совета ЕС и Высокого представителя. Согласно ст. 36 ДЕС Высокий представитель обязан консультироваться с ним по важнейшим аспектам и основным направлениям ОВПБ и регулярно отчитываться о ходе ее осуществления. Кроме того, в арсенале Европарламента письменные и устные запросы, проведение дебатов по любым вопросам двусторонних отношений и повестки дня региональных и глобальных форумов, направление Совету принимаемых им рекомендаций. В Договоре, в частности, фиксируется, что «он дважды в год проводит обсуждение с целью оценки прогресса, достигнутого в осуществлении ОВПБ, включая ОПБО». Хотя до полновесного парламентского контроля над ОВПБ довольно далеко, но определенные его элементы присутствуют. Ведь нужно учитывать общий контекст отношений между институтами ЕС, громкий

политический и медиарезонанс деятельности Европарламента, его растущую вовлеченность в законотворчество, в том числе трагивающее внешние действия ЕС и устанавливающее полномочия Европарламента в бюджетной сфере. Да и косвенное влияние Европарламента на сферу ОВПБ нельзя не учитывать. Ведь ему помогают национальные парламенты. Он ведет интенсивный межпарламентский диалог с парламентскими структурами третьих стран на двусторонней основе и в международных межпарламентских организациях. Он теснейшим образом связан с деятельностью европейских политических партий.

В связи с этим изучение позиционных документов и рекомендаций Европарламента по вопросам ОВПБ представляет несомненный интерес. Некоторые моменты в них не совпадают с официальной позицией Союза. Другие выписаны несколько иначе. Но очень часто позиционные документы и рекоменда-ини Европарламента раскрывают истинное отношение ЕС к международным проблемам наиболее рельефно и обнаженно, без дипломатических прикрас, указывают, в каком направлении будет развиваться ОВПБ, дают понять, какой ОВПБ представляется изнутри и какой ее хотел бы видеть истеблишмент Союза. Наиболее показательна в этом отношении ежегодная резолюция Европарламента о прогрессе в реализации ОВПБ. Последние по счету из таких резолюций вполне определенно расставляют акценты. ЕС должен все больше и больше принимать на себя глобальную ответственность за состояние дел на планете. Его интересам соответствует укрепление многосторонних структур сотрудничества, и прежде всего ООН. Он должен тесно взаимодействовать с остальными ключевыми игроками в мировой политике, даже тогда, когда их подходы разнятся, — США, НАТО, Китаем, Индией, Россией и др. Хорошую отдачу на практике дает политический квартет в составе США, ЕС, России и ООН. Для противодействия новым вызовам и решения застарелых международных проблем нужны политический диалог, превентивные действия, борьба с бедностью и отчуждением, укрепление демократических структур, реальное урегулирование международных и внутренних кризисов. Растущее внимание должно уделяться борьбе с изменениями климата и реформированием мировых финансов. Чтобы действовать на международной арене максимально эффективно, ЕС должен умело сочетать весь имеющийся в его распоряжении инстру-

4 96 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Гдава 22. Институты, инструменты и основные направления 497

м ентарий, включая содействие развитию, внешнюю торговлю и дипломатию.

Среди наиболее острых региональных, субрегиональных и локальных проблем, требующих скорейшего решения, резолюции Европарламента перечисляют: Косово, ближневосточное урегулирование, улучшение отношений между Индией и Пакистаном, снятие напряженности вокруг Тайваня, стабилизацию Закавказья, улучшение отношений с Ираном. К примерам успешных действий Союза Европарламент относит Балканы. В числе провалов ОВПБ указывает Ирак, Зимбабве, Дарфур, Афганистан. Среди приоритетов О ПВО в ней называются гражданско военные операции на Балканах и в других регионах, формализация всего спектра отношений с НАТО, повышение готовности, мобильности и оснащенности Сил быстрого реагирования и ускоренного развертывания, переход от проведения ограниченных операций к выполнению в перспективе любых военных миссий миротворческого характера по мандату ООН. Лейтмотив озабоченности, выражаемой Европарламентом, — растущее военное превосходство США в НАТО и в мире в целом. Предлагаемый ответ — дальнейшее объединение усилий и разделение труда между странами ЕС в военной сфере, увеличение военных бюджетов, укрепление промышленной и технологической базы военшно производства в Европе. В резолюциях неизменно подчеркивается важность ведущегося Союзом политического диалога. В частности, упоминается диалог со Средиземноморскими странами, Африкой, Латинской Америкой и Юго-Восточной Азией, политика соседства и Восточное партнерство. К разряду крупнейших международных проблем резолюции относят предотвращение вооруженных конфликтов, борьбу с терроризмом и нераспространение ОМП.