Глава 24. Таможенное право Европейского Союза 559

п ереход на электронные методы обмена данными;

дальнейшая гармонизация таможенных правил и унификация административной практики их применения;

усиление мер, связанных с обеспечением безопасности и соблюдения финансовых интересов в системе таможенного контроля;

создание партнерских отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности;

расширение и детализация норм, устанавливающих права и обязанности субъектов таможенных правоотношений.

Принятие МТК не означает незамедлительного вступления в силу всех его положений. Юридическую силу на первом яапе получили лишь те его нормы, которые обязывают ЕК разработать и ввести в действие имплементирующие МТК положения. На реализацию этой обязанности МТК отводит ЕК пятилетний срок. До момента принятия Комиссией нового имплементи-рующего акта сохраняют силу нормы ТК 1992 г. и регламента ЕК № 2454/93.

24.3. Понятие и особенности таможенного союза Европейского Союза

Статья 23 ДФЕС гласит, что ЕС представляет собой таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин, количественных ограничений и любых равнозначных мер в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из государств-членов, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в ЕС. Примечательно, что Договор не дает определения таможенного союза. В связи с этим представляет интерес определение, содержащееся в ст. XXIV ГАТТ: замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы: 1) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением некоторых необходимых ограничений) были бы отменены в отношении практически всей торговли между территориями, составляющими союз, или по крайней мере в отно-

шении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; 2) с некоторыми оговорками, по существу, одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз. ' Положения ДФЕС, по сути, формируют таможенный союз в полном соответствии с условиями ГАТТ, провозглашая основными принципами союза следующие: 1) устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами; 2) устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов; 3) формирование единой таможенной территории; 4) применение общего таможенного тарифа в отношении товарооборота с третьими странами.

24.3.1. Ликвидация таможенных пошлин

ДФЕС (ст. 30) установил: «Таможенные пошлины на импорт 11 экспорт или сборы, имеющие равнозначный эффект, должны быть запрещены между государствами-членами. Данный запрет распространяется также на таможенные сборы фискального характера». Практическая ликвидация национальных таможенных пошлин для новых государств-членов происходила с момента вступления в силу для этих государств Общего таможенного тарифа.

Что касается понятия «сборы, имеющие равнозначный эффект», то их квалификация стала возможной только благодаря деятельности Суда ЕС (поскольку учредительные договоры определения этого понятия не содержали). В ходе рассмотрения многочисленных дел, затрагивающих ст. 25 Договора о Сообществе, Суд выработал формулировку, согласно которой сборами, имеющими равнозначный таможенным пошлинам эффект, признаются любые сборы независимо от их размера, предназначения и метода взимания, которые налагаются в одностороннем порядке на внутренние и импортные товары на основании факта пересечения ими границы, не являясь таможенными пошлинами в прямом смысле. При этом подобные сборы могут быть признаны судом равнозначными таможенным пошлинам даже в том случае, если они не взимаются в доход государства, не носят дискриминационного или протекционистского харак-

560