Глава 25 торговое право европейского союза

В главе рассмотрено понятие торгового права ЕС, его взаимосвязь с общей торговой политикой Союза и нормами международного торгового права, функционирование основных механизмов внешнеторгового регулирования в ЕС

25.1. Общая торговая политика и торговое право Европейского Союза

Европейские Сообщества создавались как объединение государств, активно участвующих в мировых торговых связях. Система международной торговли, сложившаяся после Второй мировой войны, основывалась на ГАТТ. Все первоначальные

588

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 25. Торговое право Европейского Союза

589

г осударства — члены Сообществ являлись договаривающимися сторонами в ГАТТ. Создавая Европейские Сообщества, государства-члены не только решали задачи собственной экономической интеграции, но и обеспечивали позиции нового интеграционного образования на мировой торговой арене.

Общие меры в области торговой политики государств-членов предусматривались уже в Договоре об учреждении ЕОУС 1951 г. Институты ЕОУС устанавливали верхние и нижние пределы пошлин на уголь и сталь, обладали правом рекомендовать государствам-членам изменения их таможенных тарифов, осуществляли контроль за импортным и экспортным лицензированием в государствах-членах, в особых случаях могли рекомендовать введение количественных ограничений. В то же вре-мя Договор 1951 г. не передавал Объединению полномочий государств-членов в сфере торговой политики, за исключением некоторых прямо оговоренных вопросов.

Понятие «общая торговая политика» появилось в Договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. Договор провозгласил объединение государств-членов в таможенный союз, базирующийся на принципах ГАТТ. Такое объединение предполагало не только ликвидацию таможенных границ между государствами-членами, но и создание общих правил для торговли с третьими странами. К последним относился прежде всего Общий таможенный тариф, который должен был заменить национальные тарифы государств-членов в течение 12-летнего переходного периода. Кроме этого, полномочия Сообщества в области внешней торговли включали разработку и реализацию общих правил импорта и экспорта товаров, общих правил применения антидемпинговых и других защитных мер, торговых преференций, участие в торгово-экономических соглашениях с третьими странами, а также в международных организациях. Таким образом, общая торговая политика представляет собой, по сути, политику Сообщества в области регулирования внешнеторговых отношений.

Целями общей торговой политики Сообщества были провозглашены гармоничное развитие мировой торговли, прогрессирующее устранение ограничений в международной торговле и снижение таможенных барьеров. Договор об учрежден ЕЭС установил тесную взаимосвязь между реализацией обшей торговой политики Сообщества и углублению таможенной ин-

теграции государств-членов. Тем самым общая торговая политика стала неотъемлемой частью формирования общего, а затем и единого рынка Европейских Сообществ.

•Успешное создание таможенного союза, и в частности принятие ОТТ в 1968 г., позволило перейти к практическим мерам по формированию и реализации общей торговой политики Сообщества. На основе Договора об учреждении ЕЭС государства-члены и институты Сообщества приступили к выработке единой тарифной политики по отношению к третьим странам* заключению торговых соглашений со странами-партнерами по международной торговле, унификации мер поддержки экспорта, а также защитных торговых мер. Значительно укрепилась единая позиция Сообщества и его государств-членов в многосторонних торговых переговорах и международных торгово-

кономических организациях. Даже в рамках ГАТТ государства — члены ЕЭС де-факто выступали единым блоком.

Реализация общей торговой политики осуществлялась на базе положений Договора об учреждении ЕЭС, которые наделяли конкретными полномочиями институты и органы Сообщества, регулировали процедуры принятия решений, предусматривали

оздание определенных нормативных правовых актов. Уже в \%9 г. Сообщество принимает регламент об общих правилах экспорта. Впоследствии вступают в силу многочисленные правовые акты (регламенты, директивы, решения) в области тарифного регулирования, таможенных режимов и процедур, квотирования и лицензирования, торговли отдельными видами товаров. Стало возможным говорить о формировании торгового права Европейского Сообщества, а затем и торгового права ЕС как совокупности правовых норм, принятых в целях формирования и реализации общей торговой политики. Поскольку общая торговая политика направлена прежде всего на регулирование внешнеторговых отношений, торговое право ЕС представляет собой право внешней торговли.

Торговое право формируется и развивается в тесной взаимосвязи с таможенным правом. Если в сферу таможенного права входят прежде всего вопросы тарифного регулирования, то торговое право охватывает широкий круг вопросов по применению нетарифных мер во внешней торговле: надзора за импортом и экспортом товаров, количественных ограничений, мер поддержки экспорта, мер защиты от демпинга, субсидирова-

590