Часть IV. Правовые основы общей внешней политик!

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 533

н им присоединилось большинство членов ЕС (13 из 15), а с начала 2008 г. в европейскую зону безвизового режима вошли еше девять стран — «новичков» ЕС. По состоянию на конец 2009 г. в шенгенском пространстве 22 государства — члена ЕС, а также не члены ЕС — Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн ~- итого 26 государств. Не входят в это пространство (по разным причинам) государства — члены ЕС: Великобритания. Ирландия, Кипр, Болгария и Румыния. Фактически частью шенгенского пространства являются и малые страны Европы. не входящие в Союз: Андорра, Монако, Сан-Марино и госу-дарствоподобное образование Ватикан.

Россия, исходя из Шенгенской конвенции, является «третьим государством». Соответственно граждане России согласии дефинициям, содержащимся в разд. I Конвенции, являются «иностранцами». В то же время иностранцами не считаются граждане государств — членов Союза, даже если эти страны не участвуют в Шенгенских соглашениях.

27 мая 2005 г. семью европейскими государствами¹ в г. Прюм (Германия) была подписана Конвенция о расширении трансграничного сотрудничества для борьбы с терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией. Конвенция условно, особенно в средствах массовой информации, именуется «Шенген ///» или «Шенген плюо. Неофициально ПС-месту подписания ее именуют также Прюмской конвенцией.

Она, в частности, предусматривает обмен оперативной информацией, дактилоскопическими и генетическими данным», касающимися лиц, представляющих потенциальную опасность. С точки зрения проблематики ПСБЗ Прюмская конвенция укрепляет полицейское сотрудничество участвующих сторон. Формально, как и Шенгенские соглашения, данная Конвенции была подписана без участия институтов ЕС. В то же время нормы подобных актов могут стать общими для всех государств -членов ЕС. Так, основные положения Прюмской концепции вошли в проект одного из решений Совета ЕС.

Из других важнейших актов, развивающих «шенгенские достижения», следует назвать регламент, принятый Европар-ламентом и Советом 15 марта 2006 г., учреждающий Кодекс ЕС

¹ Австрия, Бельгия, Германия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Фрян имя.

о режиме пересечения границ (Шенгенский кодекс о границах с поправками 2009 г.). Это первый в истории ЕС кодифицированный акт, в котором собраны воедино правила пересечения физическими лицами внутренних и внешних границ государств — членов Союза. Кодекс вступил в силу 13 октября 2006 г. Правила, устанавливающие порядок выдачи виз, сконцентрированы в Визовом кодексе ЕС 2009 г.

Два названных акта являются результатом правовой кодификации и заменяют собой множество ранее принимавшихся документов, включая соответствующие главы Шенгенской конвенции и Общей консульской инструкции.

23.3. Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза

, Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о границах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз для въезда на территорию Союза. Следует также иметь в виду, что регулирование визового режима входит в совместную компетенцию Союза и государств-членов, поэтому отдельные вопросы регламентируются национальным законодательством.

. Шенгенские договоренности закрепляют правовой режим свободного пересечения границ между государствами шенген ского пространства и вводят единую (шенгенскую) визу. В этих же актах закреплены общие условия допуска иностранцев в . шенгенское пространство. \

Эти условия включают наличие: 1) действительного загран- ' паспорта или равноценного документа на поездку; 2) действительной визы; 3) материальных (финансовых) средств, необходимых для существования в период пребывания в шенгенском пространстве, жилья (например, забронированного номера в гостинице), обратного билета (средств на обратную поездку); 4) медицинской страховки.

Въезжающий иностранец должен также подтвердить цель! своей поездки (например, в случае частной поездки иметь при \ себе оригинал приглашения от родственников или знакомых). \ Иностранец не должен быть упомянут в «черном списке» I Шенгенской информационной системы как лицо, представ- ;

5 34 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики