Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 505

ц ий, занимающихся мониторингом выполнения государствами международных обязательств, предоставление им дополнительной финансовой и технической помощи; криминализация it;i-рушений режима нераспространения ОМП; оказание содействия третьим странам в использовании зарубежного опыта. Вместе с тем в Стратегии указывается, что при определенных обстоятельствах использования лишь мирных средств может оказаться недостаточно. В этих случаях ЕС оставляет за собой право прибегать к принудительным мерам, предусматриваемым гл. VII Устава ООН и общим международным правом. Главнее своеобразие Стратегии заключается в признании того, что одним давлением и принуждением желаемого результата не добиться. Нужны также и позитивные стимулы. Необхошм;; неустанная забота об устранении причин, заставляющих государства и субгосударственные образования стремиться к обладанию ОМП. Поэтому ЕС намерен добиваться целей нераспространения ОМП, в том числе и через укрепление региональных и субрегиональных систем коллективной безопасности, предоставление гарантий безопасности, урегулирование междунарол-ных и внутренних конфликтов, оказание содействия развитию и предоставление помощи. На протяжении всего последнего десятилетия ЕС применял подход, сочетающий позитивные стимулы и жесткое давление, к Ирану и Северной Корее, добиваясь (правда, без особого успеха) сворачивания осущестплне-мых ими ядерных программ.

С тем чтобы обеспечить последовательную реализацию Стратегии и ее регулярную актуализацию, Союз предусмотрел. что Совет ЕС в формате министров иностранных дел подводи итог ее имплементации каждые полгода. 8 декабря 2008 г. по результатам очередного обзора Совет ЕС принял документ о «новых направлениях действий» в этой области, уточняющий цели Стратегии и методы ее реализации. Себе в заслугу, в частности, он поставил включение положений о нераспространении в новое поколение заключаемых им рамочных соглашение и соглашений об ассоциации с третьими странами (Южная Корея, Сирия, Ливия и др.). Для каждодневного контроля за соблюдением Стратегии в Генеральном секретариате Совета ЕС создано специализированное подразделение, работающее в режиме центра по мониторингу. На него возложены функции сбора и обработки информации и разведывательных данных Он поддерживает тесный контакт с Центром ситуационного

.тализа ЕС. ЕК подключена к его деятельности в полном объеме.

В начале тысячелетия терроризм и угроза распространения ОМП превратились в наиболее жгучие глобальные проблемы. Такие ведущие направления внешних действий ЕС и ОВПБ, как помощь развитию, защита прав человека и демократических институтов, охрана окружающей среды, за исключением разве только борьбы с изменениями климата, с точки зрения их медийного освещения оказались в тени. Однако их приоритетность для ЕС нисколько не уменьшилась.

Согласно официальной позиции Брюсселя помощь развитию решает несколько взаимосвязанных задач системного порядка. Она помогает преодолению бедности, отсталости и нищеты и способствует устранению неравенства между государствами и народами, что необходимо, в свою очередь, для надежного предотвращения конфликтов, эффективного контроля за миграцией, обеспечения стабильности и управляемости международных отношений. ЕС и государства-члены вносят определяющий вклад в осуществление помощи развитию, намного опережая в этом плане любые другие преуспевающие страны. При этом под развитием, помимо экономической составляющем, понимаются также улучшение качества жизни, удовлетворение базовых человеческих потребностей, надлежащее использование человеческого потенциала, предотвращение деградации окружающей среды, забота о социальных правах граждан, борьба с коррупцией, наркобизнесом и т. д. Основными инструментами помощи развитию являются включение стран-получателей в мировую экономику, открытие рынков, предоставление преференциальных торговых режимов, поощрение регионального сотрудничества и создания зон свободной торговли, содействие индустриализации и повышению конкурентоспособности, оказание собственно помощи в форме кредитов на льготных условиях, списания долгов, создания стабилизационных механизмов, финансовых вливаний. Обобщенный критерий результативности ее оказания изложен в сообщении ЕК. «Развивающиеся страны, международная торговля и устойчивое развитие: роль Общей системы преференций Сообщества на десятилетие с 2006 по 2015 годы» от 7 июля 2004 г. В конечном счете, указывается в сообщении, помощь должна вести к избавлению развивающихся стран от экономической зависимости. Согласно приводимым в нем статистиче-

506 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики