Глава 21. Становление общей внешней политики

451

с ки три корпусных штаба или иные командные структуры), средства управления и разведки, тыловое обеспечение, службы боевой поддержки, авиационные и военно-морские компоненты. Формирование Сил быстрого реагирования осуществляется путем добровольного выделения государствами-членами в их состав вооруженных сил и вооружений без утраты ими своей национальной принадлежности. Предполагается, что государ-ства-члены будут способны в течение 60 дней полностью развернуть войска в таких масштабах, а в пределах этого срока -выделять по ходу дела более компактные части ускоренного реагирования, которые находились бы в высокой степени готовности. Развернутые таким образом войска по крайней мере на протяжении года обеспечиваются всем необходимым для поддержания их боеготовности. Для их своевременной замены создается совместный резерв воинских и вспомогательных частей.

Начиная с сессии Европейского совета в г. Санта-Мария-яа-Фейра (Португалия) в июне 2000 г. ЕС приступил к разработке детальных позиций по всем вопросам практического взаимодействия с НАТО, без которого европейские силы не могли бы состояться, и запуску последующих переговоров. Принятые на ней решения касались работы четырех специализированных групп при лидирующей роли КПБ по подготовке комплекса договоров и соглашений между ЕС и Альянсом. Группа по соглашению о безопасности занялась вопросами обмена информацией, ее защиты и доступа в органы планирования НАТО. Группа военного потенциала занялась корреляцией воинских частей и вооружений, выделяемых в состав НАТО и ЕС, и мер контроля. Группа по доступу Союза к ресурсам и возможностям НАТО приступила к детализации вашингтонских договоренностей на этот счет, прописанных в документах Вашингтонского саммита Альянса. Еще одна группа работала над формированием механизмов постоянной связи между ЕС и НАТО при обычных обстоятельствах и в условиях кризиса.

Первые итоги становления ОПБО в рамках ОВПБ подии сессия Европейского совета в г. Ницце в декабре 2000 г.'Она поддержала внесение изменений в Положения об ОВПБ, направленных на дальнейшую универсализацию компетенции FC во внешней сфере и придание осуществлению внешней политики и политики в области обороны и безопасности максимальной гибкости. Кроме того, она утвердила ряд приложении

к Ниццскому договору, регламентирующих различные аспекты оборонной политики Союза. По итогам ноябрьской Конференции по обязательствам, на которой правительства государств-членов объявили, какие воинские контингенты они обязуются выделить в состав Сил быстрого реагирования, были приняты Декларация об обязательствах предоставления вооруженных сил и документ о механизмах проверок в процессе достижения главной программной цели, а также приложения об усилении потенциала ЕС, используемого для решения гражданских проблем урегулирования кризисных ситуаций, о КПБ, ВК, ВШ, связях между странами ЕС и членами НАТО, не входящими в Союз, и о постоянном режиме консультаций между ЕС и НАТО. В нем, в частности, предусматривалось, что в заседаниях Совета по общим вопросам, особенно в случае присутствия министров обороны, принимает участие Генеральный секретарь НАТО, а в заседаниях ВК — председатель Военного комитета НАТО и Заместитель верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе. Подробно излагался порядок поддержания регулярных контактов между КПБ и Североатлантическим советом НАТО (на уровне постоянных представителей), двумя генеральными секретарями, двумя военными комитетами и двумя военными штабами. Кроме того, в приложении к нему оговаривались условия доступа ЕС к системам планирования НАТО, другим ресурсам и командным структурам Альянса.

Ниццский саммит закрепил институциональную и организационную структуры ОПБО в рамках ОВПБ, задал траекторию ее развития на последующий период. В приложениях к Договору он фактически подтвердил основные приоритеты ускоренного внедрения ОПБО. Институты ЕС и государства-члены обязывались в возможно более короткие сроки обеспечить подведение под ОПБО материальной базы, отладить механизмы ее осуществления, подключить к их функционированию другие европейские страны, установить необходимое взаимодействие с НАТО, облечь его в надлежащую договорную форму.

В первоочередном порядке Брюссель занялся реализацией Европейского плана действий по наделению ЕС военными возможностями. После стартовой серии конференций по выделению национальных сил и средств и обобщению полученных

4 52 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глака 21. Становление общей внешней политики 453

р езультатов он сосредоточил свои усилия на придании национальным вкладам комплексного, целостного и стандартизированного характера, адаптации первоначальных заявок к требованиям, постоянно уточняющимся органами Союза. В этих целях под эгидой КПБ и ВК было создано почти два десятка специализированных рабочих групп. Они подготовили предложения, альтернативы и варианты восполнения пробелов в комплектовании Сил быстрого реагирования и их материал ьним обеспечении. ЕС и государства-члены выбрали устроившие их решения и приступили к конкретизации и оформлению своих взаимных обязательств в рамках Главной программной цели. Были также предусмотрены возможности совместной подготовки воинских контингентов, выделяемых в состав Сил быстрого реагирования.

С середины 2002 г. ЕС сосредоточился на опережающем формировании в составе Сил быстрого реагирования полра целений ускоренного развертывания. Их предназначение, по № мыслу Брюсселя, — служить инструментом предотвращении и урегулирования международных кризисов, спасения населения и проведения гуманитарных акций в срок от пяти до 30 л ней с момента принятия соответствующего политического решения и, если потребуется, даже несколько скорее.

Кроме того, ЕС дополнил Главную программную цель задачами координации усилий в производстве вооружений. В соответствующих ориентациях председательства и заключениях Совета ЕС указывалось, что государства-члены должны стремиться избегать дублирования и сотрудничать в данной сфере, следуя принципам добровольности и транспарентности. К механизмам сотрудничества, и прежде всего их информационным составляющим, подключились национальные директора по вооружениям и частный бизнес.

Регулярными сделались заседания министров обороны стран ЕС, их встречи с коллегами из стран — кандидатов на вступление и стран — членов НАТО, не входящих в интеграционные объединения. 13 мая 2002 г. Совет ЕС утвердил решение о процедурах консультаций и сотрудничества в кризисном регулировании с Канадой, Россией и Украиной. Процедуры распространяются на консультации и сотрудничество в докризисной фей и непосредственно в период кризисов. Ими покрываются до-операционная и собственно операционная фазы взаимодейст-

ния и участия партнеров по операции в Комитете стран, предоставляющих свои национальные контингенты в состав сил по ее проведению.

17 июня 2002 г. Совет ЕС утвердил Общее положение о финансировании операций с военными или оборонными составляющими. В соответствии с ними все расходы по проведению операций делятся на две группы. В первую попадают общие расходы, они оплачиваются из бюджета операций. Ко второй отнесены индивидуальные расходы, они возлагаются на участвующие в операции государства.

Однако, несмотря на интенсивное военное строительство, ЕС гораздо раньше оказался готовым к проведению небольших гражданских и военно-гражданских операций. Это было констатировано в документах Конференции министров иностранных дел государств-членов по гражданским возможностям кризисного регулирования и принятой на их основе Декларации Совета ЕС от 19 ноября 2002 г. В них отмечалось: страны ЕС с опережением графика выполнили и перевыполнили целевые установки Европейского совета по выделению в распоряжение интеграционного объединения гражданских контингентов, необходимых для ведения Союзом широкого спектра гражданских миротворческих операций. У ЕС имеются достаточные силы и средства для поддержания порядка в юне проведения гражданских операций, обеспечения господства права, защиты гражданского населения, обеспечения гражданского правления. Среди новых задач, требующих первоочередного решения, назывались улучшение координации между ОПБО и внешними действиями ЕС, гражданским и военным инструментарием, различными составляющими гражданской операции и обеспечение единой системы соподчинения всех звеньев командования миссиями. С учетом этого ЕС форсировал работу над Планом действий по усилению граждан ско-военной организации, которая была завершена к концу следующего года.

В последующий период ЕС подготовил и провел целую серию гражданских и военно-гражданских операций. Каждая из них дала ему важный практический опыт. Первой стала полицейская миссия в Боснии и Герцеговине (БиГ). ЕС приступил к ней с 1 января 2003 г. Переход ответственности за операцию (гт ООН к ЕС был оформлен резолюцией Совета Безопасности.

454