Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 541

По некоторым оценкам, подобный комитет может стать прообразом «штаба» или главного органа общеевропейской полиции. В его компетенцию входят практически все аспекты ПСБЗ, включая контроль за внешними границами. В том, что касается дальнейшей «институционализации» ПСБЗ, Лиссабонским договором предусматриваются также регулярные совещания представителей различных комитетов и рабочих групп Совета и других европейских институтов и органов.

Договор о реформе уточняет разграничение компетенции Союза и его членов в сфере ПСБЗ. Так, ст. 72 определяет, какие именно вопросы остаются в национальной компетенции. Это прежде всего поддержание общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. По инициативе государств-членов возможно сотрудничество на взаимной основе их компетентных служб, ответственных за национальную безопасность.

Предусмотренный учредительными актами вид взаимодействия государств — членов ЕС в сфере СПСО, которое вначале развивается вне институциональных рамок Союза, дает соответствующие импульсы для развития права ЕС в целом и для создания ПСБЗ. Примером тому является Конвенция о расширении трансграничного сотрудничества для борьбы с терроризмом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией, подписанная в г. Прюм 27 мая 2005 г. Основные положения этой Конвенции затем вошли в проект соответствующего решения Совета ЕС.

Что касается компетенции государств — членов ЕС заключать соглашения с третьими странами по вопросам сотрудничества полиции и судебных органов в уголовно-правовой и гражданско-правовой сферах, а также по вопросам охрами внешних границ, то она сохраняется. Примером действующих двусторонних соглашений полицейского характера с участием не члена ЕС является германо-швейцарский договор 1999 г., в рамках которого, например, немецкие полицейские участвуют и охране порядка в ходе массовых мероприятий на территории

Швейцарии.

Важным нововведением ДФЕС стало положение о замораживании фондов, финансовых активов и экономических доходов, принадлежащих физическим или юридическим лицам, в целях предотвращения терроризма и связанной с ним преступности. Оно позволяет принять данные административные меры

в отношении различных групп или негосударственных образований, подозреваемх в террористической деятельности. Эти меры осуществляются посредством регламентов, принимаемых Европарламентом и Советом в соответствии с общей законодательной процедурой. (Следует отметить, что подобные меры уже принимались, в частности, на основании ст. 60, 301 и 308 Договора об учреждении Европейского Сообщества, однако целями подобных действий были лишь государства.) Норма об ограничительных мерах в отношении частных лиц появилась в праве ЕС по требованию ряда государств-членов, прежде всего Испании после произошедших в этой стране террористических актов, а также в результате известных событий 11 сентября 2001 г.

В статьях ДФЕС об ограничительных мерах отмечается, что предусмотренные акты должны содержать необходимые юридические гарантии. Данное обязательство подкрепляется и разъясняется в приложенной к ДР декларации № 25, согласно которой необходимо соблюдение основных прав и свобод заинтересованных физических лиц и организаций. «С этой целью, — творится в декларации, — и чтобы гарантировать строгий су-к-йный контроль решений, налагающих на физическое лицо или образование ограничительные меры, подобные решения должны опираться на ясные и четкие критерии». Не совсем ясно. впрочем, кто и как их будет определять.

Тем не менее принятие ограничительных мер против физических и юридических лиц будет контролироваться Судом ЕС, что должно послужить гарантией соблюдения их основных прав и свобод.

Значительное внимание в ДР уделяется пограничному контролю, предоставлению убежища и иммиграции. Согласно учредительным актам Союз обеспечивает свободу передвижения жителей государств-членов независимо от гражданства при пересечении ими границ внутри ЕС. В то же время предусмотрен контроль и эффективное наблюдение за пересекающими внешние границы. Политика пограничного контроля ожачает «постепенное введение в действие интегрированной системы управления внешними границами» (ст. 77 ДФЕС). Очевидно, что задача ее формирования является важным шагом к созданию единой системы охраны внешней границы Союза.

542