Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 543

Э тим же целям должна отвечать общая политика в отношении виз для краткосрочного пребывания, контроля на внешних границах, условий, на которых граждане третьих стран могут свободно передвигаться по Союзу в период краткосрочного пребывания. В ДР подчеркивается, что подобная деятельность Союза не затрагивает компетенцию государств-членов, касающуюся делимитации своих границ, в соответствии с международным правом.

Лиссабонский договор содержит специальные постановления, касающиеся политики Союза по вопросам предоставления убежища гражданам третьих стран. Одновременно указывается, что эта политика должна соответствовать Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и Протоколу от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, а также другим относящимся к этим вопросам международным договорам.

Общая европейская система предоставления убежища должна включать:

единообразный статус убежища;

общие процедуры предоставления и лишения такого статуса; критерии определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища;

стандарты условий приема ходатайствующих о предоставлении убежища;

временные меры поддержки государств-членов, оказавшихся в чрезвычайной ситуации из-за внезапного притока граждан третьих стран.

В гл. 2 разд. V ДФЕС содержатся положения об общей иммиграционной политике ЕС, включающей эффективное управление миграционными потоками; справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно находящимися в государствах-членах; меры по предотвращению нелегальной иммиграции и торговли людьми; положения, касающиеся условий въезда и проживания, порядка выдачи государствами-членами низ и долгосрочных видов на жительство, в том числе в целях воссоединения семьи; определение прав законно находящихся в ЕС граждан третьих стран и т. п.

Данная глава предусматривает право Союза заключать с третьими странами соглашения о реадмиссии¹ в отношении об-

¹ Реадмиссия — возвращение нелегального иммигранта в страну, из которой он въехал на территорию ЕС.

_I

ратного приема иностранных граждан, которые не отвечают условиям пребывания на территории государства-члена.

Отвечая требованиям государств — членов ЕС, опасающихся излишней централизации иммиграционной политики на уровне ЕС, составители Лиссабонского договора включили в Договор положение о сохранении права государств-членов устанавливать квоты на въезд граждан третьих стран, прибывающих с целью поиска работы.

23.5. Сотрудничество судебных органов и полиции

. Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов посвящены гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89).

В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному признанию и исполнению судебных и внесудебных (например, арбитражных) решений, трансграничному извещению о судебных актах, сотрудничеству в области получения доказательств, взаимной совместимости гражданско-процессуальных норм и др.

Согласно положениям гл. 4 «Судебное сотрудничество по уголовным делам» взаимное признание приговоров и судебных решений, сближение законодательных положений государств-^Кенов в соответствующих сферах, признание во всем Союзе любых форм приговоров и судебных решений, предотвращение конфликтов юрисдикции между государствами-членами, поддержка обучения судей, сотрудничество между судебными и эквивалентными органами государств-членов в рамках уголовного преследования и исполнения решений — основные задачи такого сотрудничества.

Исходя из текста ст. 83 ДФЕС для выполнения указанных задач Европарламент и Совет могут посредством принятия директив в соответствии с общей законодательной процедурой устанавливать так называемые минимальные правила. Эти правила касаются взаимной допустимости доказательств, прав лиц в уголовном процессе, прав жертв преступности, других специальных лпектов уголовного процесса, а также определения уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности трансграничного характера. К таким сферам относятся терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация жен-

₁

шин и детей, торговля наркотиками и оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в

5 44 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики