Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 537

виз и полицейском сотрудничестве государств-членов. ШИС состоит из компьютерных баз данных, которые формируются и пополняются каждым государством в отдельности, и единого размещенного в г. Страсбурге центра технической поддержки. Центр обеспечивает в режиме реального времени автоматиче-кую передачу всем государствам-участникам соответствующей информации, которую включает в свою базу данных каждое из государств-членов.

Таким образом, в рамках шенгенской зоны как слагаемого ПСБЗ создается единое информационное пространство, содержащее данные о лицах и предметах, которые представляют интерес для правоохранительных органов. Объектами также выступают иностранные граждане, в отношении которых одно из государств Конвенции направляет «информационный запрос в целях недопуска». Эти данные передаются по компьютерным сетям дипломатическим и консульским представительствам Huex стран-участниц.

В 2006 г. в Союзе было принято решение о создании Шенгенской информационной системы второго поколения. Ее внедрение позволило новым членам расширившегося ЕС присоединиться к шенгенскому пространству. Для них важнейшими были два условия: включение в действующую информационную систему и безопасные внешние границы, соблюдение которых позволяло отменить пограничный контроль в отношении въезда и свободного передвижения их граждан в шенген-бком пространстве, а также на внутренних сухопутных и морских границах новых государств — членов ЕС с 21 декабря 2007 г., а контроль в аэропортах, т. е. на воздушных границах ■этих стран, — с 30 марта 2008 г. (кроме Кипра). Данная система имеет более современную техническую инфраструктуру, предусматривающую в числе прочего дополнительные идентификационные возможности.

Она, в частности, способна хранить биометрические идентификаторы (отпечатки пальцев, цифровые фотографии) для ус-ганивления личности, европейские ордера на арест и информацию об экстрадиции. Она обеспечена лучшей защитой персональных данных, отвечающей современным нормам защиты прав человека. Система является важным механизмом сотрудничества правоохранительных органов Союза в рамках пространства свободы, безопасности и законности.

5 38 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 539

2 3.4. Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору

Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Пространство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения», «Политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции», «Судебное сотрудничество по гражданским делам», «Судебное сотрудничество по уголовным делам» и «Полицейское сотрудничество».

В ст. 67 ДФЕС подчеркивается, что «Союз образует пространство свободы, безопасности и законности при уважении основных прав и различных правовых систем и традиций государств-членов». Он обеспечивает устранение контроля в отношении лиц на внутренних границах и развивает общую политику предоставления убежища, иммиграции и контроля внешних границ. Союз стремится поддерживать высокий уровень безопасности с помощью предотвращения преступности, проявлений расизма и ксенофобии, а также мер по координации и сотрудничеству полицейских, судебных и других компетентных органов. К таким мерам относится также взаимное признание судебных решений по уголовным делам и сближение уголовных законодательств, судебных и внесудебных решений по гражданским делам.

Таким образом, в ст. 67 определяются цели и средства построения ПСБЗ, акцентируется внимание на защите основных прав и уважении правовых традиций государств-членов. Существенно возрастает эффективность общеевропейской политики в сфере внутренних дел. Среди важнейших направлений развития ПСБЗ можно отметить создание интегрированной системы контроля над внешними границами (прообраз общеевропейской пограничной охраны), установление единого порядка предоставления убежища, выработку общих мер по регулированию иммиграции и интеграции иностранцев.

Стратегические направления или ориентиры законод ire.n ной и оперативной деятельности в сфере ПСБЗ определяет Европейский совет. Тем самым признается особая роль этого института в формировании ПСБЗ.

Лиссабонский договор заметно повышает роль национальных парламентов в создании ПСБЗ. В частности, национальные

парламенты в соответствии с Протоколом к ДР о применении принципов субсидиарное™ и пропорциональности контролируют соблюдение этих принципов в отношении законодательных предложений, касающихся сотрудничества полиции и служебных органов в уголовно-правовой сфере. По некоторым оценкам, это своего рода компенсация за утрату полномочий, которые парламенты государств-членов имели при ратификации конвенций международно-правового характера в области СПСО. Ввиду длительности процедур принятия таких конвенций в ЕС еще на Конвенте по подготовке проекта Конституции для Европы решили от них оказаться в пользу регулирования сотрудничества в вышеуказанных сферах с помощью актов вторичного права. Отныне национальные парламенты на основе принципа субсидиарности могут активно влиять на процесс принятия решений в сфере ПСБЗ. Они обладают контрольными функциями над Европолом и Евроюстом и будут информироваться о работе постоянного Комитета оперативного сотрудничества по вопросам внутренней безопасности.

Статья 70 ДФЕС предусматривает механизм объективной и беспристрастной оценки государствами-членами политики Союза в отношении ПСБЗ. Такая оценка производится государствами-членами в сотрудничестве с ЕК и призвана способствовать полноценной реализации принципа взаимного признания судебных решений, усилению доверия государств-членов, на котором основывается принцип взаимного признания. Национальные парламенты, как и Европарламент, информируются о содержании и результатах этой оценки.

Постоянный комитет оперативного сотрудничества по вопросам внутренней безопасности будет включать старших должностных лиц органов государств-членов в сфере ПСБЗ, ответственных за национальную безопасность (полиция, разведка. таможня, охрана внешних границ, судебные органы и т. п.), и координировать деятельность этих органов.

В состав Комитета должны входить представители соответствующих организаций Союза (Европол, Евроюст, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и др.). Его статус согласно ст. 242 ДФЕС определяется Советом простым большинством голосов после консультации с ЕК. О деятельности Комитета должны информироваться Европарламент и национальные парламенты.

5 40 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики