4.11. Основы метрологии

4.11.1. Правовые основы метрологической деятельности

В 1994 г. принят Закон РФ «Об обеспечении единства измере­ний». До того по существу не было законодательных норм в области метрологии. Правовые нормы устанавливались постановлениями Пра­вительства. По сравнению с положениями этих постановлений Закон установил немало нововведений — от терминологии до лицензирова­ния метрологической деятельности в стране. Установлено четкое раз­деление функций государственного метрологического контроля и госу­дарственного метрологического надзора; пересмотрены правила калиб­ровки, введена добровольная сертификация средств измерений и др.

Реорганизация государственных метрологических служб, необхо­димость которой диктовалась переходом страны к рыночной эконо­мике, привела к разрушению централизованной системы управления метрологической деятельностью и ведомственных служб. Появление различных форм собственности послужило причиной возникновения противоречий между обязательностью государственных испытаний средств измерений, их поверки, государственным надзором и возрос­шей степенью свободы субъектов хозяйственной деятельности. К это­му добавились и другие проблемы, связанные с необходимостью для России интеграции в мировую экономику, вступления в ВТО и т. д. Таким образом, проблема пересмотра правовых, организационных, экономических основ метрологии стала весьма актуальной.

Метрология относится к такой сфере деятельности, в которой ос­новные положения обязательно должны быть закреплены именно за­коном, принимаемым высшим законодательным органом страны. В самом деле, юридические нормы, непосредственно направленные на защиту прав и интересов потребителей, в правовом государстве регу­лируются стабильными законодательными актами. В этой связи поло­жения по метрологии, действовавшие до введения Закона РФ «Об обеспечении единства измерений», применяются лишь в части, не противоречащей ему.

Рассмотрим основные положения Закона РФ «Об обеспечении единства измерений». Цели Закона состоят в следующем:

176

Глава 4. Сертификация продукции и систем, качества

• з ашита прав и законных интересов граждан, установленного пра­ вопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

• содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных эталонов единиц величин и использования результатов измерений гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;

• создание благоприятных условий для развития международных и межфирменных связей;

• регулирование отношений государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений;

• адаптация российской системы измерений к мировой практике. Отдельные статьи Закона содержат положения по калибровке и

сертификации средств измерений и устанавливают виды ответствен­ности за нарушение Закона. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы, подчеркивает межотрасле­вой и подведомственный характер ее деятельности (например, утвер­ждение общероссийских нормативных документов). Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое положение Государствен­ной метрологической службы, аналогичное другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Гос­атомнадзор, Госэнергоиадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Характерной чертой правового Положения Государственной мет­рологической службы является подчиненность по вертикали одному ведомству — Госстандарту России, в рамках которого она существует обособленно и автономно.

Закон вводит добровольную Систему сертификации средств из­мерений на соответствие метрологическим нормам и правилам, а также требованиям Российской системы калибровки средств измере­ний. Стимулом к этому послужили не только проблемы сохранения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному мет­рологическому контролю, но и необходимость повышения качества и эффективности деятельности по созданию парка измерительных средств и защита интересов пользователей средств измерений.

Испытательная база сертификации в данной сфере практически существует, так как в России имеется как разветвленная сеть испы­тательных подразделений на базе организаций Госстандарта РФ, так и богатый опыт по проведению испытаний измерительной техники. Система добровольной сертификации средств измерений зарегистри­рована Госстандартом в Государственном реестре. Все нормативные документы, используемые в системе, гармонизованы с международ­ными правилами и нормами.

Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» укрепляет пра­вовую базу для международного сотрудничества в области метроло­гии, принципами которого являются:

177

И. И. Маэур, В. Д. Шапиро. Управление качеством

• п оддержка приоритетов международных договорных обяза­ тельств;

• содействие процессам присоединения России к ВТО;

• сохранение авторитета российской метрологической школы в меж­ дународных организациях;

• создание условий для взаимного признания результатов испыта­ ний, поверок и калибровок в целях устранения технических барье­ ров в двусторонних и многосторонних внешнеэкономических отношениях.

Во исполнение принятого Закона Правительство РФ в 1994 г. ут­вердило документы: «Положение о государственных научно-метроло­гических центрах», «Порядок утверждения положений о метрологи­ческих службах федеральных органов исполнительной власти и юри­дических лиц», «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», «Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации».

Эти документы вместе с указанным Законом являются основными правовыми актами по метрологии в России. Но следует иметь в виду, что метрологические службы федеральных органов управления не относятся к Государственной метрологической службе, так как их деятельность ограничивается одной отраслью (одним ведомством), а сами органы являются объектами государственного метрологического контроля и надзора.

4.11.2. Государственная метрологическая служба в РФ

Государственная метрологическая служба России (ГМС) представ­ляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по обеспечению единства измерения.

Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на кото­рый Законом «Об обеспечении единства измерений» возложены сле­дующие функции:

• межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;

• представление Правительству РФ предложений по единицам вели­ чин, допускаемым к применению;

• установление правил создания, утверждения, хранения и примене­ ния эталонов единиц величин;

• определение общих метрологических требований к средствам, ме­ тодам и результатам измерений;

• государственный метрологический контроль и надзор;

• контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;

• руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства из­ мерений;

178