206 Глава 5. Регулирование рынка ценных бумаг

• создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюде­ нием их прав эмитентами и профессиональными участниками рын­ ка ценных бумаг;

• запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих пред­ принимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соот­ ветствующей лицензии.

Представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответствующего уровня. -

Регулированием рынка ценных бумаг на государственном уровне за­нимаются:

1) высшие органы власти:

• Федеральное Собрание рассматривает и утверждает законы, ре­ гулирующие рынок ценных бумаг;

• Президент издает указы;

• Правительство выпускает постановления, обычно в развитие указов Президента;

2) государственные органы регулирования рынка ценных бумаг ми­ нистерского уровня.

Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг.

Основные функции и полномочия федерального органа исполнитель­ной власти по рынку ценных бумаг определены Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» в ст. 42.

Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг:

• осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг;

• утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бу­ маг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляю­ щих эмиссию ценных бумаг на территории Российской Федерации, и порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации

5.2. Государственное регулирование российского рынка ценных бумаг 207

отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг; » разрабатывает и утверждает единые требования к правилам осу­ществления профессиональной деятельности с ценными бумаг ами;

* устанавливает обязательные требования к операциям с ценными бумагами, нормы допуска ценных бумаг к их публичному размеще-' нию, обращению, котированию и листингу, расчетно-депозитар- ной деятельности. Правила ведения учета и составления отчетно­ сти эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг совместно с Министерством фи­ нансов Российской Федерации;

» устанавливает обязательные требования к порядку ведения реестра;

• устанавливает порядок и осуществляет лицензирование различ­ ных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бу­ маг, а также приостанавливает или аннулирует указанные лицен­ зии в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах;

• выдает генеральные лицензии на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также приостанавливает или аннулирует указанные лицензии;

• устанавливает порядок, осуществляет лицензирование и ведет реестр саморегулируемых организаций профессиональных участников рын­ ка ценных бумаг и аннулирует указанные лицензии при нарушении требований законодательства Российской Федерации о ценных бу­ магах, а также стандартов и требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

• определяет стандарты деятельности инвестиционных, негосу­ дарственных пенсионных, страховых фондов и их управляющих компаний, а также страховых компаний на рынке ценных бумаг;

» осуществляет контроль соблюдения эмитентами, профессио­нальными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бу­маг требований законодательства Российской Федерации о цен­ных бумагах, стандартов и требований, утвержденных федераль­ным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

» контролирует порядок проведения операций с денежными сред­ствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными