1.6.4. Информационное наполнение

Принятие ФЦП "Электронная Россия" является подтверждением

намерения государства играть активную роль не только непосредственно

в административном управлении, но и в использовании рыночных

инструментов для развития отечественной экономики. Насыщение

рынка максимальными объемами экономической информации

позволит как юридическим лицам (предприятиям и другим

организациям), так и физическим лицам - каждому из нас четко понимать

текущую экономическую ситуацию и возможные перспективы.

Предприятия смогут на микроуровне проводить осознанную хозяйственную

политику, старшеклассники получат возможность выбирать

для себя обучение наиболее востребованным профессиям,

активное население станет более мобильно в смене места работы и

жительства, сможет быстро получать информацию об имеющихся

возможностях для отдыха.

И в то же время, как показывает опыт реализации зарубежных

аналогичных программ, основной целью национальных программ

информатизации является в первую очередь улучшение взаимодействия

правительства с населением и различных правительственных учреждений

между собой. Приоритетность решения этих задач настолько

высока, что достаточно часто национальные программы информатизации

называют программами создания электронного

правительства (e-Government). Использование информационных технологий

призвано улучшить эффективность работы и информационную

прозрачность правительства.

В программе "Электронная Россия" предусматривается улучшение

работы правительственных учреждений за счет оптимизации

взаимодействия этих органов между собой с помощью внутренних

сетей (правительственного интранета) и интеграции баз данных государственных

органов. В части повышения "прозрачности" работы

правительства и других государственных органов и структур также

намечен широкий круг задач по созданию информационного наполнения,

привлекательного для потенциальных пользователей, вплоть

до проведения онлайновых обсуждений регулирующей и законодательной

деятельности государства. Очень важным для привлечения

пользователей является создание новых (альтернативных) технологий

выполнения каких-либо действий (например, взаимодействия с

Информация и информационные системы в экономике

органами власти), которые сейчас осуществляются заполнением бу

мажных документов.

Не исключено, что именно создание подобных технологий может

стать ключом к успеху программы в целом. Ведь наличие развитой

сети информационных каналов, средств передачи данных и большого

числа компьютеризированных рабочих мест само по себе бесполезно,

если нет соответствующего информационного наполнения, к которому

пользователи могут получить доступ. Об этом говорит опыт тех стран,

в которых реализуются национальные программы информатизации.

Для того чтобы весь механизм взаимоотношений государства с

населением мог эффективно работать, нужны простые, понятные и

непротиворечивые правила работы государственных органов. Необ

ходимы правила работы коммерческих организаций, прозрачные,

выгодные и для бизнеса, и для общества, которые также будут не

укоснительно соблюдаться государством.

Выполнение этих правил должно происходить "автоматически",

т.е. должен быть исключен человеческий фактор, коррумпирующее

воздействие которого признается сейчас повсеместно. Если человек

при обращении в государственный орган (не важно, на каком уровне)

выполняет какие-то процедуры через Интернет, то дальнейшее выполнение

этих процедур должно происходить автоматически. Совершив

необходимые операции через Интернет, человек получит либо

подтверждение о выполнении соответствующего действия, либо

отказ, основанный на действующих правилах, а не на субъективном

решении заинтересованного в получении взятки чиновника. В то же

время пытаться автоматизировать существующие неэффективные

процедуры даже может оказаться опасным.

Основное повышение эффективности работы государственного

аппарата может быть достигнуто не за счет информатизации как таковой,

а в первую очередь благодаря одновременному проведению

реинжиниринга бизнес-процессов. Любая организация, в которой

осуществляется информатизация, после внедрения информационной

системы становится не просто "более информированной", она работает

по-другому, поскольку имеет новую схему бизнес-процессов.

Поэтому и при создании системы электронного правительства властям

также необходимо менять свои управленческие процедуры. Даже

внутри одной организации типичной является ситуация неэффективного

взаимодействия разных подразделений. А уж совместное