- •Секция теории государства и права
- •Конфликты в праве: неустранимое правовое явление.
- •К вопросу о пробелах в праве и способах их восполнения
- •Решения Европейского суда по правам человека и российская правовая система
- •Павленко Александра Александровна
- •К вопросу об охране прав и свобод граждан.
- •Использование принципа пропорциональности как способ избегания законодательных пробелов
- •Секция государственного и административного права
- •«Принципы осуществления местного самоуправления в тексте фз «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»: пробел или умолчание?»
- •Национальная политика в Российской Федерации (тезисы).
- •Проблемы конкретизации в законодательстве части 4 статьи 15 Конституции рф.
- •Пробелы налогового законодательства и правовые механизмы борьбы с его нарушениями
- •3 Курс/7 группа к вопросу о пробельности конституционного законодательства: теоретический и практический аспекты
- •Проблемы правового регулирования политической рекламы: пробелы законодательства и пути их преодоления
- •Преодоление асимметрии федеративного устройства России
- •Совершенствование правового статуса вынужденных переселенцев
- •Конституционные коллизии в национальной системе Российской Федерации: противоречия законодательства Российской Федерации и законодательных актов субъектов
- •Степанова Юлия Васильевна b-1-t Саратовская государственная академия права Актуальные проблемы толкования Конституции Конституционным Судом Российской Федерации.
- •Некоторые коллизии в административном законодательстве.
- •Секция гражданского права.
- •Коллизии в правовом регулировании статуса автономных образовательных учреждений
- •Темпоральная коллизия в правой охране аудиовизуальных произведений
- •Правовая природа подозрительных сделок в фз «о несостоятельности (банкротстве)».
- •О соотношении реституции и виндикации как способов защиты нарушенных гражданских прав
- •Договор дарения и прощение долга: коллизия правовых норм.
- •О некоторых оценочных понятиях в гражданском праве Украины
- •Предоставление имущества в пользование как способ уплаты алиментов
- •Незаключенный договор как самостоятельная правовая категория
- •Правовые последствия постоянной и временной невозможности исполнения обязательства
- •Правовые проблемы в регулировании договора банковского вклада
- •Проблемы оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество
- •Проблемы применения акционерного соглашения в Российской Федерации
- •Проблема обхода законодательства об участии в долевом строительстве застройщиками
- •Усманова Екатерина Равильевна
- •«Правовые коллизии, возникающие при разрешении споров связанных с деятельностью киберсквоттеров»
- •Нарушения авторских прав в сети Интернет и пути их устранения
- •Принудительная реорганизация юридических лиц в Российской Федерации.
- •Проблема юридической природы бездокументарных ценных бумаг
- •Правовое регулирование смс - сообщений.
- •К вопросу о законодательном регулировании государственных холдингов.
- •Проблема содержания автономного понятия «имущество» как европейского стандарта в праве Совета Европы и в российском праве.
- •Частно - государственные партнерства, как перспективный институт развития и модернизации гражданского общества в рф.
- •Вопросы ответственности по договору перевозки грузов железнодорожным транспортом
- •Защита исключительных прав на средства индивидуализации юридических лиц (товаров, работ и услуг) от актов недобросовестной конкуренции: проблемы теории и практики
- •Согласие «потерпевшего» как обстоятельство, исключающее преступность деяния, в уголовном праве украины и рф
- •Некоторые актуальные вопросы назначения наказания за неоконченное преступление в уголовном законодательстве России, Украины и Германии.
- •Борьба с молодежным экстремизмом – актуальное направление правоохранительной деятельности
- •Актуальные вопросы правового регулирования отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей
- •Нравственные основы деятельности судьи
- •Проблемы состязательности в уголовном процессе России
- •Проблема пробелов в законодательстве на примере института примирения сторон в уголовном процессе
- •Коррупция как следствие пробелов в законодательстве и неэффективности некоторых его норм
- •Проблема определения понятия «объективная истина» в процессе доказывания
- •«Дальнейшая специализация судебной системы как объективное требование времени»
- •О роли и значении судебной практики в уголовном судопроизводстве
- •Зарубежный опыт льготного обеспечения работников и возможность его использования в Украине.
- •«Отстранение руководителя организации и прекращение трудового договора с ним при несостоятельности (банкротстве)».
- •Порядок трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в укране
- •Актуальные вопросы международно-правового регулирования трудоправовых и социально-обеспечительных отношений.
- •Актуальные проблемы международного инвестиционного права
- •Преодоление пробелов в законодательстве России как фактор, влияющий на эффективность исполнения в стране решений Страсбургского Суда
- •Проблемы международного налогового права и пути их решения
- •К вопросу об определении правовой природы постановлений Европейского Суда по правам человека и содержащихся в них правовых позиций
- •Некоторые аспекты международно-правового регулирования право на самоопределения наций.
- •Правовые коллизии в области применения решений Европейского Суда по правам человека
- •Некоторые международно-правовые особенности механизма разрешения споров в рамках вто.
- •Пробелы в правовом регулировании защиты окружающей среды арктического региона: необходимость создания правового инструмента специального характера
- •Отсутствие определения преступления агрессии - пробел в международном праве
- •Проблемы страхования иностранных инвестиций в Российской Федерации
- •К вопросу об определении правовой природы решений Европейского Суда по правам человека и их места в правовой системе украины
- •Международно-правовая ответственность высших должностных лиц: пробелы и проблемы.
- •Лиссабонский договор, как часть национального законодательства стран-участниц Европейского Союза
- •§ 80 Подготовка агрессивной войны
- •§ 80А Подстрекательство к агрессивной войне
- •Характеристика обстановки совершения краж, грабежей и разбоев и ее использование в деятельности государственного обвинителя
- •1. Значение изучения характеристики обстановки совершения краж, грабежей и разбоев для государственного обвинителя.
- •Типичные места совершения краж, грабежей и разбоев и что влияет на выбор преступником места совершения преступления.
- •Значение установления места совершения краж, грабежей и разбоев для государственного обвинителя.
- •Время совершения краж и причины выбора преступниками данного времени.
- •Время совершения грабежей и разбоев и причины, обуславливающие выбор преступниками данного времени.
- •Использование в деятельности государственного обвинителя характеристики обстановки совершения краж, грабежей и разбоев.
- •Уровни и модели организации и оптимизации расследования нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений против личности прошлых лет.
- •Тема: «Систематизация как основной способ устранения правовых коллизий в пределах актов экологического, земельного, природоресурсового законодательства»
- •Применение международных экологических стандартов в рф
- •Правовые проблемы проведения Сочинской Олимпиады в 2014 году
- •«Зеленая Россия»
- •Тезисы доклада. Право на благоприятную окружающую среду.
- •Проблемы правового регулирования в сфере охраны окружающей среды при пользовании недрами
- •Экологический аудит как средство повышения правовой охраны окружающей среды
- •Противоречия и пробелы в гражданском процессуальном законодательстве
- •Арбитрабельность споров о правах на недвижимое имущество
- •Регулирование медиации в процессуальном законодательстве рф в контексте проблемы пробелов в праве.
- •Судебное усмотрение при разрешении гражданских дел в гражданском и арбитражном процессе
- •Проблемы установления содержания норм иностранного права в арбитражном процессе
- •Реализация принципа гласности в арбитражном процессе на примере особого мнения судьи
- •Проблема обращения взыскания на ценные бумаги
Проблемы правового регулирования политической рекламы: пробелы законодательства и пути их преодоления
Политическая реклама играет важную роль в жизни российского общества, которое характеризуется активным развитием информационной сферы, применением и распространением различных форм информации в рамках как избирательного процесса, так и вне его. Данное явление уникально, поскольку многолетнее фактическое существование и использование политической рекламы бесспорно, но, несмотря на это, на законодательном уровне на сегодняшний день отсутствует не только понятие политической рекламы, но и специальный нормативный правовой акт регламентирующий порядок распространения всех ее видов.
В действующем российском законодательстве понятие «политическая реклама» упоминается один раз, и то в рамках отрицания в Федеральном законе от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ)77. Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 данного закона он не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума.
Таким образом, будучи упомянутой лишь раз, политическая реклама отождествляется с предвыборной агитацией, причем, исходя из смысла данной нормы, политическая реклама есть категория общая, а предвыборная агитация рассматривается как разновидность политической рекламы, однако ни определения самой политической рекламы, ни упоминания других ее разновидностей Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ не содержит. То есть, в контексте Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ любая предвыборная агитация есть политическая реклама, однако не любая политическая реклама обязательно является предвыборной агитацией.
Формально политическая реклама существует в правовом поле лишь как предвыборная агитация. Следовательно, в ситуации, когда некая политическая партия или гражданин в процессе своей обыденной деятельности дает рекламу в средства массовой информации с целью информирования граждан о своей политической программе и взглядах, возникает вопрос о том, как оценивать действия этой партии или гражданина с точки зрения права. Отсутствие правового регулирования и четких определений дает основания для произвольной трактовки таких действий в каждом отдельном случае и возможность предполагать у субъекта цель привлечения электората, которая может и отсутствовать в конкретной ситуации. Следовательно, формально осуществляя свою обычную деятельность, политическая партия или гражданин могут быть лишены возможности быть зарегистрированными в качестве предвыборного объединения или кандидата, подпав под действие данной нормы и фактически нарушив содержащееся в ней правило проведения предвыборной агитации, хотя умысла на проведение агитации может и не быть78.
В этой связи имеют место ряд коллизий, возникающих из-за того, что уникальность упоминания понятия «политическая реклама» именно применительно к избирательному процессу фактически придает ему статус только избирательного термина, вместе с тем политическая реклама есть гораздо более серьезный и заслуживающий внимания инструмент воздействия на общественное сознание.
Тем не менее несмотря на множество предлагавшихся законопроектов «О политической рекламе» законодатель не торопится с принятием соответствующего правового акта. Подобная позиция приводит к предположению о том, что отсутствие норм, регулирующих политическую рекламу, - возможно, мнимый пробел, несмотря на то, что ряд авторов считает необходимым урегулировать данный вопрос в рамках Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ79.
На взгляд автора, урегулирование данного вопроса возможно только путем принятия специального Федерального закона «О политической рекламе».
В данном законе необходимо отразить: во-первых, дефиницию политической рекламы, содержащую характерные признаки, отличающие ее от других видов рекламы и смежных правовых понятий. Для определения понятия «политическая реклама» можно использовать конструкцию рекламы, содержащуюся в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ. В этом случае политическая реклама трактовалась бы следующим образом: «политическая реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация об отдельных политических деятелях, партиях, движениях, избирательных объединениях (политическая рекламная информация), призванная формировать и (или) поддерживать интерес к этим политическим деятелям, партиям, движениям, избирательным объединениям и способствовать их политической реализации, выражающейся в наступлении конкретных для рекламодателя правовых последствий».
Во-вторых, возможность использования иных правовых конструкций Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ для нужд законодательного регулирования политической рекламы. В частности, в проекте Федерального закона «О политической рекламе» можно определить понятие ненадлежащей политической рекламы, политической контррекламы, использовать в указанных целях понятия рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель и потребители политической рекламы80.
В-третьих, требование использовать имена, образы, голоса или сведения, составляющие тайну частной жизни граждан, лишь с их согласия.
В-четвертых, недопустимость распространения рекламы запрещенных политических партий, политических акций, опасных и вредных для человека и общества, что следует из статьи 29 Конституции Российской Федерации81 и статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».
В-пятых, требования к финансированию и спонсированию политической рекламы82.
В-шестых, необходимо установить ответственность за правонарушения в сфере использования политической рекламы.
Также можно закрепить определенные квоты использования политической рекламы в рамках агитационной кампании, как это сделано в настоящее время в отношении совместных агитационных мероприятий и размещаемых в средствах массовой информации на бесплатной и платной основе иных агитационных материалов. Помимо изложенного целесообразным представляется детальное урегулирование в Федеральном законе «О политической рекламе» порядка распространения политической рекламы вне периодов избирательных кампаний, кампаний референдума и предусмотреть отсылочную норму о том, что порядок распространения политической рекламы в режиме предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума устанавливается законодательством о выборах и референдумах83.
Подводя итоги, следует сказать, что необходимость принятия специального Федерального закона «О политической рекламе» является очевидной. Отсутствие норм, регулирующих общественные отношения, связанные с производством, распространением и потреблением политической рекламы, а также с предупреждением злоупотреблений является очевидным пробелом, действующего российского законодательства, требующего скорейшего устранения.
Иванов Андрей Михайлович
ГОУ ВПО «Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова»
В-T