Тема: «Систематизация как основной способ устранения правовых коллизий в пределах актов экологического, земельного, природоресурсового законодательства»

На современном этапе развития общества государство активно исполняет свои правотворческие функции, в результате чего принимаются разнообразные нормативно-правовые акты по самому широкому кругу, наиболее важных общественных вопросов. Формирование системы законодательства и права, как взаимосогласованного и эффективного механизма их регулирования происходит не только в результате правотворческой деятельности органов государственной власти, а и благодаря осуществлению систематизации существующих правовых актов⁶²⁴.

Систематизация законодательства – достаточно известный, активно используемый на практике способ повышения эффективности правового регламентирования, усовершенствования формы и содержания действующего законодательства при одновременном обеспечении удобства его применения в правотворческой деятельности. На определенном этапе развития государства, происходит увеличение количества законов и иных нормативно-правовых актов, и как следствие – происходит осознание необходимости систематизации. Систематизация законодательства предусматривает широкий круг используемых форм, вследствие чего мы получаем наглядный результат. Последние вызывают активные дискуссии в связи с субъективностью восприятия соответствующих процессов. Сущность систематизации экологического законодательства заключается в том, что значительное число нормативно-правовых актов, регулирующих однородные общественные отношения, все разнообразие существующего правового регламентирования приводят в единую упорядоченную систему.

За годы независимости в Украине была проведена кодификация основных нормативно-правовых актов различных отраслей права, что свидетельствует об определенной динамике в развитии законодательства и права. Тема систематизации законодательства, занимает оно из центральных мест в современной науке, поэтому совершенно очевидным является тот факт, что активизация работы по упорядочиванию экологического законодательства, должна произойти в ближайшее время.

Изучая причины необходимости систематизации экологического законодательства, следует отметить, что они будут сведены к развитию законодательства, необходимого упорядочения нормативно-правовых актов с учетом увеличения их количества, к созданию условий для интенсивного и правильного использования правовых норм. Следует отметить, что работа по систематизации экологического законодательства, будучи направленной на улучшение его формы и содержания, сделает использование соответствующих законов, более удобным, позволит в перспективе выполнить поставленные перед законодательством цели.

Не вызывает сомнения и тот факт, что при систематизации законодательства, должен осуществляться глубокий и всесторонний анализ нормативно-правовых актов, устанавливаться их взаимосвязь, устранятся противоречия, правовые пробелы и иные недостатки, что в свою очередь, сводится к конкретным результатам, к повышению самого уровня правового регулирования и содержания правовых норм.

Установив функции систематизации нормативно-правовых актов, можем отметить, что как ее виды, нам будут интересны кодификация, инкорпорация и консолидация, причем для всех трех видов, технической предпосылкой, будет письменная фиксация этих актов⁶²⁵.

Как отметил в своей работе, посвященной вопросу необходимости принятия Экологического кодекса Украины И.И.Каракаш, экологическому законодательству присущи все три вида систематизации существующих законодательных актов. Благодаря этому, возможно определить первоочередные и перспективные направления развития отдельных институтов как экологического законодательства, так и всей отрасли в целом⁶²⁶.

Кодификация законодательства, как один из видов систематизации нормативно-правовых актов, при котором усовершенствование должно происходить путем изменения содержания законов в соответствующей отрасли, связанных общим предметом регулирования и объединение их в новый нормативно-правовой акт, может происходить и в условиях сегодняшнего дня, для реформирования экологического права и проведения систематизации экологического законодательства.

Вместе с тем, И.И. Каракаш, справедливо отметил, что в таком случае мы столкнемся с проблемой выбора концептуальной основы для проведения кодификации экологического законодательства. Как известно, доктринальными основами экологического права являются: а) экологическое право, которое охватывает природноресурсное и природоохранное законодательство и законодательство экологической безопасности; б) экологическое право, которое объединяет природноресурсовое и природоохранное законодательство; в) экологическое право, которое основывается на природоохранном законодательстве⁶²⁷.

Учитывая то, что развитие экологического законодательства в Украине происходит фрагментарно, противоречиво, без достаточного теоретического обоснования и необходимой концептуальной основы, считаем, что необходимо согласиться с мыслью, что крайне необходимо для современного состояния экологического законодательства, осуществить его кодификацию.

Исключительно проблемой систематизации последнего и необходимостью принятия Экологического кодекса, занимались многие ученые-правоведы (В.И. Андрейцев, Г.В. Анисимова, А.П. Гетьман, И.И. Каракаш, В.В. Петров, В.К. Попов, Ю.С. Шемшученко и другие), что в свою очередь свидетельствует об остроте вопроса и его значимости для развития правового, демократического и социального государства.

Именно пройденный путь развития правовой Украины, научно-теоретические достижения ученых советского периода, мировой опыт и разработки ученых-юристов на международном уровне дают нам достаточную научно-практическую базу, чтобы сформировать, либо если говорить корректнее, завершить формирование экологического законодательства, упорядочить и обобщить накопленный нормативный материал, повысить качество правового регламентирования путем проведения соответствующей работы над формой и содержанием нормативно правовых актов, разработать новые, крайне необходимые в сегодняшних условиях законы, устранить пробелы законодательства в правовом регулировании отношений по охране окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности и природопользования.

На основании изложенного, предлагаем: а) продолжить научное изучения систематизации, учитывая специфику экологических правоотношений, что в свою очередь должно привести к углублению теоретического обоснования и научного осмысления соответствующих процессов; б) учесть при этом многогранность способов и приемов систематизации с их последующем практическим применением; в)подготовить научную базу для систематизации экологического законодательства, что в свою очередь, позволит выполнить поставленные практические задачи и получить качественно новый регулятор общественных отношений, крайне необходимый в сегодняшних условиях.

Войстрикова А.М.

ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права, Институт прокуратуры РФ

J- Т (правовая охрана окружающей среды)