Актуальные вопросы международно-правового регулирования трудоправовых и социально-обеспечительных отношений.

Трудовые, равно как и социально-обеспечительные правоотношения призваны разрешать вопросы, связанные с реализацией социального статуса человека в обществе, с поддержкой нуждающихся граждан. Данные вопросы, учитывая их высокую значимость, требуют решения не только на национальном, но и на международном уровне.

Условием вступления России в Совет Европы, было принятие ряда обязательств: в числе прочих - обязательство изучить в целях ратификации Европейскую Социальную хартию (далее - Хартия) и, с момента вступления в Совет Европы, проводить национальную политику в сфере трудового права и права социального обеспечения в соответствии с принципами, закрепленными в ней.

Хартия не обязывает государства имплементировать все содержащиеся в ней положения. Существует гибкая схема, позволяющая производить отбор статей, но обязывающая при этом согласиться с основными статьями по обязательствам, которые считаются основополагающими (6 статей из 9 обязательных). Общее число ратифицируемых статей должно составлять "не менее 16 статей или 63 имеющих цифровое обозначение пунктов" из 31 статьи Хартии. Государства призваны в дальнейшем расширять круг своих обязательств.

3 июня 2009 года, спустя почти девять лет со дня подписания данного документа Российской Федерацией в Страсбурге (14 сентября 2000 года), был принят федеральный закон № 101 “О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года”.

В связи с ратификацией Хартии особый научный интерес представляет оценка готовности Российской Федерации к немедленной реализации её положений.

1. Среди обязательных статей, которые представлены к ратификации – неотъемлемая составляющая правового статуса человека - право на труд. Положения, закрепленные в действующей Конституции РФ в области трудоправовых отношений, не вступают в противоречие с нормами Хартии, в то же время, далеко не все статьи Хартии полностью реализованы в положениях, закрепленных в российском законодательстве.

В соответствии со ст. 1 Европейской социальной хартии праву лица на труд должна корреспондировать обязанность государства по стремлению к обеспечению полной занятости. В Конституции РФ праву на труд придано несколько иное значение. Государство более не гарантирует получение работы, оно лишь обеспечивает ее безопасность и свободный выбор.

2. Хартия в статье 14 обязывает стран-участниц Совета Европы облегчить лицам с физическими и умственными недостатками доступ к занятости с помощью любых возможных мер, поощряющих предпринимателей к найму и удержанию на работе таких лиц (например, возможность снижения налогового бремени или льготное использование государственного имущества). При этом обязанность приспосабливать условия труда к нуждам нетрудоспособных граждан, а там, где это невозможно, создавать специальные рабочие места и производственные участки для инвалидов Хартия возлагает не на работодателя (как это предусмотрено в пп.1 ч.1 ст. 24 ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ”), а на государство. Механизмы, которые могли бы заинтересовать работодателя в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями, в российском законодательстве на сегодняшний день также отсутствуют.

Закрепленный данной статьёй Хартии институт именуется квотированием. Однако квотирование в международной правовой системе и в российском законодательстве имеет разное объективное наполнение.

Полагаю, представляют интерес положения Хартии, которые названы в ней обязательными, но пока в силу объективных причин не представлены к ратификации.

1. В числе таких положений - право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень. Законодательство РФ в области трудового права и права социального обеспечения (в сфере занятости населения), раскрывая содержание понятия справедливого вознаграждения (ст.2 ТКРФ), гарантирует обеспечение “достойного существования“, что во взаимосвязи с конструкциями минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума означает лишь социальный норматив, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и способности к неквалифицированному труду. В то время как достойный жизненный уровень предполагает обеспечение потребностей работников на более высоком уровне, гарантирующем сохранение мотивации к труду. Европейским комитетом по социальным правам была выработана концепция порогового уровня заработной платы, обеспечивающая достойный уровень жизни. Такая заработная плата должна составлять не менее 68% от средненационального показателя (средняя заработная плата по стране), что примерно в 3 раза превышает минимальный размер оплаты труда.

2. В числе основных положений ЕСХ, не представленных к ратификации, – право на социальное обеспечение. Причиной тому - необходимость достижения уровня, позволившего бы ратифицировать Европейский кодекс социального обеспечения, который содержит, например, следующее положение: коэффициент замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, трудовой пенсией по старости должен быть не менее чем 40 процентов. Очевидно, реализация данного положения потребовала бы больших финансовых вливаний, что на данный момент – в условиях финансовой нестабильности – представляется весьма затруднительным.

Особый научный интерес в сфере международно-правового регулирования представляют также конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Основным объектом правового регулирования в актах МОТ является труд наёмных работников, вопросы социальной защиты населения в определенной мере вторичны. Однако именно в них закреплены те немногие специальные международные правовые акты в области социальной защиты населения, которые ратифицированы Россией. В сфере трудового права Россией ратифицировано 53 конвенции. А в сфере социально-обеспечительных отношений - лишь 3. Существенные трудности в приведении действующего национального законодательства в соответствие с международными стандартами создает тот факт, что Россией не ратифицирована ни одна из конвенций, содержащих универсальные положения о гарантиях социального обеспечения.

Еще одним доказательством усиления роли международно-правового регулирования в нашей стране стало подписание Президентом РФ в сентябре 2008 года другого международного акта – Конвенции о правах инвалидов. В настоящее время идет работа по подготовке предложений по ратификации данной Конвенции, поскольку обязательства, которые возьмет на себя Россия, подписав этот документ, потребуют серьезных изменений в законодательстве и существенной финансовой поддержки.

Так, несмотря на трудности, с которыми придется столкнуться России при реализации положений международных правовых актов, это укрепит позиции страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества с другими странами и станет реальным шагом стратегического значения в направлении становления и развития социального государства.

Секция международного права

Автенюк Дарья Александровна студентка V курса

Факультета Международно-правовых отношений

и юридической журналистики

Одесская национальная юридическая академия

H-1-T

УСТРАНЕНИЕ ПРОБЕЛОВ В УКРАИНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В СФЕРЕ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ МОРСКОГО ПРОСТРАНСТВА КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕПЛАВАНИЯ

В современных прогрессивно-развивающихся отношениях между государствами огромное значение оказывает мировой океан. Морское пространство играет важную роль в сфере налаживания деловых отношений между государствами. При помощи морских перевозок осуществляются торгово-экономические связи между странами. Важную роль в этом вопросе играет именно государственное управление в данной сфере, которое не может осуществляться без международного сотрудничества, а также имплементации международных норм, регулирующих данные вопросы, в национальное законодательство.

В отношении безопасности мореплавания, некоторые специалисты ссылаются на Международный кодекс безопасного управления судами, который упомянут в Главе 9 Международной конвенции об охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС 74).⁴⁷⁶ Однако, учитывая, что Глава 9 МК СОЛАС 74 вступила в силу уже после присоединения Украины к этой международной конвенции, то согласия на обязательность для Украины этой Главы и, соответственно, упомянутого Кодекса, Верховная Рада, по-видимому, не давала. По крайней мере, в государственном реестре нормативных актов Украины текста указанной Конвенции не содержится и такого понятия как «Международный кодекс» законодательство Украины также не содержит.

Следует сказать, что разработка Государственных правил эксплуатации и принятие их в форме Закона Украины позволит установить законодательную основу и административный контроль над эксплуатацией судов. Это введет в законодательное поле работу Госфлотинспекции, и, в конце концов, даст возможность для ответа на вопрос о субъектном составе нарушений в случае аварии судна.

Нетрудно заметить, что эти правила будут формировать ответ на вопрос о нарушении правил движения на водном транспорте. В то же самое время существуют Международные правила предупреждения столкновений судов (МППСС 72). Именно для имплементации их в национальное законодательство необходима разработка и принятие Государственных правил плавания в территориальном море Украины. Помимо МППСС 72 в этих правилах могут найти свое отражение требования других международных конвенций, в частности, «Об охране окружающей среды».

В Украине существует проекте Закона «О навигационном обеспечении безопасности мореплавания и Национальной маячной службы Украины». На данный момент Национальная маячная служба Украины не существует. Однако, учитывая длительность прохождения законопроектов, государственные исполнительные органы, которые отвечают за интеграцию украинского законодательства в международное, в том числе и в области мореплавания, обращают внимание на то, что в мире независимо существуют Международная Гидрографическая Организация и Международная Ассоциация Маячных служб, которые решают различные направления обеспечения безопасности мореплавания.⁴⁷⁷ Таким образом, приняв упомянутый закон, будет положен конец некомпетентности уполномоченных органов в решении задач безопасности мореплавания в Украине.

Несмотря на то, что 4 июля 2002 года Верховная Рада Украины приняла Закон «О присоединении Украины к Международной конвенции о гражданской ответственности за вред от загрязнения нефтью»,⁴⁷⁸ подписанной в Лондоне 27 ноября 1992 года, до сих пор в законодательстве Украины отсутствует единый нормативный акт, содержащий положения относительно: запрета загрязнения морской среды; основных понятий источников загрязнений и их классификации; ответственности за совершенные противоправные действия, повлекшие загрязнение морской среды.

Кабинет Министров Украины подал в парламент законопроект «О прилежащей зоне Украины», и надеется, что с его помощью повысится авторитет Украины как морской державы, которая неуклонно соблюдает Конвенцию ООН по морскому праву. Не установив сейчас прилежащую зону, Украина лишается исключительного права на осуществление различных видов контроля, в том числе и санитарного контроля, который является, непременно, самым важным, учитывая большое количество загрязнений морской среды на современном этапе.

Принимая во внимание ситуацию Южного региона Украины, в том числе Одесский регион, можно сказать, что особую важность представляют источники и уровень загрязнения прибрежных акваторий Черного моря. Именно для того, что бы предотвратить ситуации данного рода, государства, в том числе Украина, должны стремиться согласовывать свою политику в этом отношении на соответствующем региональном уровне. Именно такими действиями Украина достигнет восполнения пробелов на законодательном уровне в данных сферах.

Акдодшоев Д.М.

РУДН

H-T