Частно - государственные партнерства, как перспективный институт развития и модернизации гражданского общества в рф.

В XXI веке перед всем обществом стоит непростой выбор своего дальнейшего пути развития. Уже в начале века мир столкнулся с такой глобальной проблемой, как экономический кризис, причины которого не только экономического, но и социального, духовного, политического, правового характера. Для того, чтобы успешно преодолеть данный вызов необходима модернизация всех сфер общественной жизни. Перед всеми государствами остро стоят вопросы о развитии таких сфер гражданского общества, как промышленность, здравоохранение, транспорт, образование. Во многом это обуславливается тем, что данные отрасли имеют приоритетную перед государством значимость и находятся в государственной собственности, но ресурсов для их развития, как правило, не хватает. Именно поэтому весьма важно привлекать к сотрудничеству частный сектор и бизнес. Данное сотрудничество в рамках гражданского общества в большинстве стран происходит через институт государственного - частного партнерства « Public – private partnership - (РРР) ». Особенно актуальным данное партнерство стало в период мирового финансового кризиса, Кроме того, как отметил Президент РФ в послании Федеральному собранию РФ, для дальнейшего развитию всей России необходима модернизация во всех сферах жизни общества. В частности одним из ключевых аспектов модернизации может стать институт Частно – государственных партнерств. Особенно важным представляется рассмотреть правовой аспект данного института, его законодательное регулирование, влияние на развитие гражданского общества и особенности реализации в настоящее время и в ближайшей перспективе.

Институт частно-государственного партнерства для Российского законодательства новый и во многом заимствованный из европейского права, поэтому законодательного регулирования на федеральном уровне еще не получил. Однако существует ряд ФЗ, которые содержат нормы о ЧГП: ФЗ № 115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005, нормы ГК РФ, Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Большой вклад в развитие ЧГП на региональном уровне внес закон СПб от 20.12.2006 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». Т. Я. Хабриева отмечает, что наибольшее количество норм, касающихся взаимоотношений власти и бизнеса, находятся в подзаконных нормативных правовых актах: указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Как правило, этими актами предусматривается элементы государственно-частного партнерства²⁹⁵. Большинство правоведов придерживается позиции создания единого ФЗ, регулирующего ЧГП.

Не менее важным считается определение понятия ЧГП, которое должно включать его цели и принципы. Белицкая А.В считает, что ЧГП - это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение²⁹⁶.

Спорным является вопрос о принадлежности данного института к определенной отрасли права. Существуют позиции, что ЧГП – институт гражданского права, административного, финансового, государственного. Однако, более верной является позиция о смешанном институте.

Одним из принципов ЧГП является принцип равноправия субъектов и добровольности сотрудничества. На практике эти принципы не всегда реализуемы, что приводит к неэффективности института и незаинтересованности бизнеса в подобных партнерствах. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, субъекты ЧГП не всегда имеют равнозначный статус²⁹⁷. Но когда речь заходит об ответственности за нарушение договорных условий, равенство исчезает. Для решения данной проблемы ряд ученых предлагают ввести административный регламент, регулирующий взаимоотношение государства и частного сектора, в том числе и в форме ЧГП. Не менее важной является проблема открытости власти. Как правило, с инициативой о ЧГП выступает только частный субъект, хотя в Европейских странах инициатором выступает государство, деятельность которого открыто для партнера.

Равенство партнеров должно гарантироваться определенными гарантиями, как для частного партнера, так и для государства. В законах должен быть перечень возможных дополнительных гарантий к уже имеющимся гражданско-правовым, т.к. договоры о ЧГП несут большую значимость для всего государства в целом. Кроме того должны быть предусмотрены дополнительные возможности для иностранных инвесторов. Суть взаимодействия в рамках ГЧП - в согласовании интересов. Причем очевидно, что если взаимодействие осуществляется, то у государства и бизнеса нашлись общие интересы²⁹⁸. К сожалению, на практике гораздо чаще партнеры ставят противоречащие друг другу цели. В связи с этим существуют предложения по созданию единого органа, уполномоченного государством по вопросам ГЧП, что должно способствовать развитию и совершенствованию партнерств. Весьма значительным препятствием для развития ЧГП является излишняя бюрократизация процедур и значительная затрата времени на подготовку проектов.

Одним из центральных вопросов ЧГП является форма взаимодействия государства и бизнеса, то каким путем будет осуществляться ЧГП. К основным формам относятся: государственные контракты, арендные отношения, финансовая аренда (лизинг), государственно-частные предприятия, соглашения о разделе продукции и концессионные соглашения, долевое участие в акционерных обществах, венчурные фонды. В настоящее время в РФ существуют такие инструменты для развития ГЧП, как Инвестиционный фонд, Банк развития, особые экономические зоны, российская венчурная компания. К сожалению, на практике в РФ преимущественно используется только форма концессионного соглашения.

Институт ЧГП в РФ находится на первоначальном этапе развития, поэтому существует множество причин, по которым он еще не может функционировать должным образом. Это не только правовые причины: отсутствие требуемого федерального законодательства, неравноправие субъектов, сложность процедур для заключения контрактов, отсутствие компетентного органа, но и недостаток опыта взаимодействия между государством и бизнесом, поэтому требуется детальная проработка особенностей функционирования ЧГП в других странах.

Как мы видим, институт ЧГП помогает отлаживать те связи между государством и частными лицами, которые являются неотъемлемой составляющей любого современного государства и гражданского общества. Без поступательного развития, взаимопомощи общество может и не справится с поставленной перед ней задачей и вызовом времени, что негативно отразится на каждом его члене.

D-Т

Соловьева Мария Анатольевна,

аспирант Кафедры предпринимательского права УрГЮА