Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
сборник 2010.doc
Скачиваний:
51
Добавлен:
20.11.2018
Размер:
3 Мб
Скачать
☆

Применение международных экологических стандартов в рф

Актуальность темы обусловлена тем, что на протяжении нескольких десятилетий в области окружающей среды сложилась достаточно критическая ситуация. Важнейшим элементом правового (как национального, так и международного) механизма охраны окружающей среды является экологическая стандартизация. Введение общих для государств экологических стандартов - один из самых сложных инструментов защити окружающей среды. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их многократно применения, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.i Стандарт понимается как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации, выполнения работ, который может содержать требования к терминологии, процессам и т.д. Достаточно емкое определение. Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции: функция упорядочения, охранная (социальная) функция, ресурсосберегающая, информационная функция, функция нормотворчества и иные.

Как правило, на международном уровне устанавливаются: Стандарты качества окружающей среда и её компонентов (вода, почва, флора и фауна, воздух); Экологические стандарты продукции; Экологические стандарты производственных процессов;628 Особенность и «сила» большинства экологических стандартов (как и иных) заключаются в том, что разрабатываются они совместными усилиями многих стран с учетом особенностей их экологической обстановки. Они не являются обязательными и каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами в конкретной отрасли или вообще не применять. Применение международных стандартов в Российской Федерации, так же является делом добровольным, и решение о том, следовать ли стандарту, остается за предприятием. Однако определённая «обязательность» применения европейских экологических стандартов существует, например, для стран-участниц Евросоюза, или стремящихся в него вступить. Эти страны в большинстве случаев стремятся не создавать национальные стандарты в тех областях, в которых действуют соответствующие международные стандарты. Что касается государств, не являющихся членами ЕС, то в условиях острой конкуренции на мировом рынке промышленные предприятия, изготовители продукции, стремясь распространить свою деятельность на территорию иностранных государств, поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами. По оценке зарубежных специалистов, передовые промышленно развитые страны мира применяют до 80% всего фонда международных экологических стандартов. В Российской Федерации уровень их применения международных экологических стандартов за последние несколько лет возрос с 15% до 35%. Используется следующий порядок внедрения международных стандартов:

  • Прямое, непосредственное применение стандарта без включения дополнительных требований;

  • использование международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими потребности конкретной отрасли промышленности, народного хозяйства.

Безусловно, существуют определённые проблемы в применении международных стандартов. Для примера, возьмем Международные стандарты систем экологического менеджмента ISO 14000.629 Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). К сожалению, наша страна далеко не лидер в применении этих стандартов.

Другим примером является является Директива о комплексном контроле и предотвращении загрязнения (Директива 96/61/EEC, с учетом поправок, введенных директивами 2003/35/EC и 2003/87EC).630 Директива КПКЗ устанавливает ряд важнейших стандартов, к примеру таких, как применение наилучших доступных технологий (НДТ) при осуществлении предприятиями своей промышленной деятельности.631 Закон об охране окружающей среды 2002 года ссылается на понятие наилучших существующих технологий632 (не техники/или технических средств, как определено в Директиве КПКЗ). Однако сущность этих технологий в законе не определена (как и в Водном Кодексе, и в Законе об охране атмосферного воздуха.

Таким образом, можно сделать вывод, что Российское государство при осуществлении своей политики в области охраны окружающей среды не в полной мере готово к внедрению международных экологических стандартов.

Гарейшина П.З.

ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет»

J-Т