Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
сборник 2010.doc
Скачиваний:
51
Добавлен:
20.11.2018
Размер:
3 Мб
Скачать
☆

Национальная политика в Российской Федерации (тезисы).

Ст-т 4курса ЮФ ДГУ Аскеров С.Н.

Науч.рук.- доц. Габиева С.М., ст.преп. Мусалова З.М.

Секция Конституционного права (B)

Российская Федерация – одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более 150 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Благодаря объединяющей роли государствообразующего русского народа, на территории России Сохранились уникальное единство и многообразие,духовная общность и союз различных народов.

Наследствие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили возникновение ряда проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявлятся в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами « разделенных народов», на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминагенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных и иных споров.

На наш взгляд, действующее законодательство в исследуемой области, не смотря на в целом позитивную направленность, носит обрывочный характер, регулируя лишь некоторые вопросы из всего комплекса этнокультурных проблем современной России. На сегодняшний момент в стране нет четкой этнической (национальной) политики, хотя проблем в этой сфере достаточно.

Полагаем, что предлагаемые нами меры нормативно-правового регулирования позволят обеспечить условия для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав человека и народов в составе единого многонационального государства.

Афанасьева Анастасия Владимировна,

Сибирский Федеральный университет,

B-T.

Проблемы конкретизации в законодательстве части 4 статьи 15 Конституции рф.

Общепризнанные принципы и нормы международного права – результат длительного исторического развития, достояние мировой цивилизации. Права и свободы, закрепленные на международном уровне, являются одной из важнейших общечеловеческих ценностей. Поэтому введение в Конституцию положения о включении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в ее правовую систему является «важнейшим историческим шагом в развитии нашего права», это по существу является результатом осознания того, что Россия – «часть мирового сообщества».

Часть 4 статьи 15 КРФ закрепляет: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В качестве основных проблем законодательства можно назвать: нечеткость формулировок и противоречивость понимания важных понятий и правовых положений; наличие фактически дублирующих друг друга положений в законодательстве; слабая обеспеченность международных правовых норм; несоответствие положений российского законодательства обязательным для РФ международно-правовым нормам и другие.

Конституция РФ включает в себя положения, касающиеся общепризнанных принципов и норм международного права. Но в законодательстве, в российской науке и даже в науке международного права до сих пор вопрос разграничения понятий общепризнанные «принципы» и «нормы» международного права не решен66.

Российская практика пошла по пути признания высшей юридической силы данных принципов, что отражено в Постановлении Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5. Однако абстрактность данной в нем формулировки сводит на нет возможность их применения на практике.

Следующим важным вопросом является определение приоритета между Конституцией РФ и международно-правовыми нормами. С одной стороны согласно ст. 55 КРФ «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Конституция не может ограничить общепризнанные права и свободы. Также приводятся иные аргументы приоритета международного права, в частности ставится вопрос о том, что Конституция – это основной закон, и, следовательно, она должна соответствовать международным договорам. Однако это не так, поскольку Конституция не может быть поставлена на один уровень с законами, а сама структура системы права, конституционные положения, и порядок принятия международных договоров (ратификация в форме ФЗ) свидетельствуют о высшей юридической силе Конституции на всей территории Российской Федерации67. Более того, верховенство Конституции является главной гарантией суверенности, независимости государственной власти и безопасности государства.

Основополагающие положения Конституции о международном праве отражены и в иных законодательных актах. В целом практически все они предусматривают приоритет международных договоров РФ перед законом. В то же время не все нормативно-правовые акты правильно отражают положения Конституции. В связи с этим, по критерию соответствия Конституции их можно разделить на несколько групп.

Первая группа, включает в себя акты, в которых общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры определяются как составная часть законодательства РФ. Наиболее спорные по содержанию нормы содержатся в УПК РФ, ФКЗ РФ О референдуме РФ. В них, по сути, отсутствует разграничение международного права и российского законодательства. Эти противоречия положениям Конституции, несмотря на их, казалось бы «практическую незначимость» свидетельствуют о несовершенстве законодательства и порождают путаницу в понятийном аппарате.

Вторая группа актов (Семейный, Жилищный, Налоговый кодексы и другие) содержит в себе нормы, касающиеся исключительно приоритета международных договоров РФ. Это свидетельствует, что нормы международного права применяются только при возникновении коллизии с национальным законодательством, то есть при отсутствии нормы права в законодательстве правоприменитель не имеет возможности восполнить пробел с помощью международно-правовой нормы. Подобная формулировка правовой нормы искажает смысл конституционных положений, и при наличии пробела в законодательстве делает чрезвычайно сложным непосредственное применение международной нормы.

Наконец третья группа – нормативные акты (Трудовой кодекс, Бюджетный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и другие), полностью дублирующие положение ч.4 ст.15 КРФ. Нормы данных актов, хотя и не противоречат Конституции, но и не выполняют основную функцию положений законодательства: конкретизация и раскрытие положений Конституции, способствование эффективному применению международного права.

Помимо противоречия законов нормам Конституции, существуют несоответствия в рамках самих нормативных актов. Наиболее ярким примером является УК РФ, в котором общая и особенная части содержат противоположные по содержанию положения. В частности, ст.ст.1, 3 УК закрепляют, что ответственность за преступления устанавливается исключительно УК РФ, в то же время ряд статей особенной части (ст.ст. 285, 355, 356) содержат в себе прямые отсылки к международным договорам68.

Сложным является вопрос обеспечения международно-правовых норм. На внутригосударственном уровне «право обеспечивается позитивными (организующая деятельность органов государства, правовое обучение государства и воспитание и т.п.) и негативными (государственное принуждение) юридическими средствами»69. Характер же международно-правовых норм, способ их создания не позволяют говорить об обеспеченности их соблюдения в той мере, в какой это присуще национальному праву.

В настоящее время государство проводит мероприятия по приведению законодательства и практики в соответствие с международными обязательствами, однако правовые проблемы остаются. Как правило, в российском законе содержится не прямое нарушение нормы, а предусматривается более узкое по содержанию правомочие. К примеру, Конвенция МОТ № 45 (ст.2) запрещает привлечение женщин к подземному труду, в то время как ст. 253 ТК РФ лишь ограничивает применение труда женщин на таких работах.

Итак, подводя итог, хотелось бы отметить, что современная Россия все еще находится на переходном этапе развития. Именно с этим связаны все противоречия и проблемы законодательства и как следствие проблемы правоприменительной практики. Поэтому обязанностью государства является не просто частичное устранение самых острых проблем, а качественное комплексное преобразование законодательства и приведение его в соответствие с международно-правовыми обязательствами.

ФИО: Белевич Милана Александровна

ВУЗ: Рижский университет имени П. Страдиня

Буква секции: B

Номер доклада:1