К вопросу о законодательном регулировании государственных холдингов.

Такие понятия как холдинг и холдинговая компания в российском законодательстве не находят пока должного отражения. Действующее Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества²⁸⁰ дает определение холдинговой компании - это предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Однако само положение устарело и не отражает существующую на сегодняшний день ситуацию в российском бизнесе.

Шиткина И.С. дает определение холдинга – форма предпринимательского объединения, представляющая собой группу организации (участников), основанную на отношениях экономической зависимости и контроля, участники которой, сохраняя формальную юридическую самостоятельность, в своей предпринимательской деятельности подчиняются одному из членов группы – холдинговой компании (головной организации), которая будучи центром холдингового объединения, в силу владения преобладающими долями участия в уставном капитале, договора или иных обстоятельств прямо или косвенно (через третьих лиц) оказывает определяющее влияние на принятие решений другими участниками группы. ²⁸¹

Таким образом, холдинговые объединения могут быть созданы с участием юридических лиц различных организационно-правовых форм, а не только как совокупность основного хозяйственного общества (товарищества) и дочерних обществ. Правовое регулирование отношений экономической зависимости и контроля субъектов предпринимательской деятельности нельзя ограничивать рамками хозяйственных обществ.

На первом этапе большинство классических холдингов было создано государством в процессе приватизации. Классическими холдингами в российской промышленности являются «Газпром», «Норильский никель» и большая часть нефтяных компаний («Лукойл»). Частными случаями классических холдингов являются также такие бизнес-группы, в которых и основное и дочерние компании являются унитарными предприятиями. Государство решением исполнительной власти передает компании, выполняющей роль головной некоторые права собственности по отношению к дочерним. Такие интегрированные бизнес-группы создавались в частности в оборонных отраслях промышленности России.²⁸²

В 2008 и 2009 году в России сформирован 21 государственный холдинг. В их уставные капиталы государство внесло акции 450 организаций, большая часть которых является федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП). Акции 450 предприятий потребуются для того, чтобы, как и намечалось, создать так называемые интегрированные структуры - госхолдинги и госкорпорации. В то же время некоторые эксперты обращают внимание на то, что, создавая новые госхолдинги и госкорпорации, государство продолжает наращивать свое присутствие в экономике.²⁸³

Рост гособоронзаказа активизировал процесс формирования федеральных оборонных холдингов. В настоящее время ряд сибирских предприятий готовится вступить в интегрированные структуры. Однако не все акционерные общества готовы к появлению «большого брата» в лице оборонной структуры. Те, кто имеет возможность выбирать, ищут альтернативные формы интеграции, чтобы получить оборонзаказ, но при этом избежать излишней зависимости от федерального холдинга.

После принятия Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ « О Государственных и муниципальных унитарных предприятиях»²⁸⁴ стало очевидно, что государственные и муниципальные унитарные предприятия не вправе создавать в качестве юридического лица другие унитарные предприятия путем передачи им части своего имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения (применительно к казенным предприятиям - право оперативного управления). Созданные унитарными предприятиями до вступления в законную силу закона о государственных предприятиях дочерние предприятия подлежали реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течении 6 месяцем со дня вступления в силу закона - п.3 ст.37.

Согласно действующему законодательству государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих и некоммерческих организаций, в которых в соответствии с законом допускается участие юридических лиц. Исключение установлено только в отношении кредитных организаций – унитарные предприятия не могут выступать участниками (учредителями) этих организаций.Особенностью подобного рода холдинговых отношений является то, что решение об управлении акциями (долями участия), а значит, об определении условий осуществления контролируемым хозяйственным обществом предпринимательской деятельности унитарные предприятия будут принимать по согласованию с собственником имущества.

Необходимость регулирования объединений предпринимателей холдингового типа с различным составом участников – настоятельная потребность времени. Это будет, прежде всего, способствовать защите прав и законных интересов участников.²⁸⁵ Видится целесообразным введение на законодательном уровне отличий понятий холдинг и холдинговая компания, а также смежных с ними дефиниций – концерна, частного и государственного холдинга. Для Англии и США, где характерна англосаксонская система права, эти объединения именуются холдингами. А вот в континентальной системе права, например в Германии, они получили название «связанные предприятия» или «концерны». В условиях стремительной интеграции России в мировое сообщество для обеспечения развития отечественного предпринимательства, защиты публичных интересов государства, всех участников гражданского оборота необходимо адекватное требованиям времени правовое регулирование холдингов и концептуальное осмысление этого правового и экономического явления в правовой доктрине.

Попова Дарья Вадимовна*

ПГУ им. М.В. Ломоносова

*Тезисы к Международной студенческой конференции iSLaCo’2009 «Европейский Суд по правам человека и национальное законодательство»