Проблемы страхования иностранных инвестиций в Российской Федерации

Северо-Кавказский Государственный Технический Университет

Секция H-4-T

Страхование иностранных инвестиций является актуальной проблемой современной экономики. Как свидетельствует мировой опыт, данный экономический инструмент может эффективно способствовать снижению инвестиционных рисков и привлечению иностранного капитала в национальную экономику.

Все большая вовлеченность России в мировые хозяйственные процессы, международное разделение труда, а также предстоящее вступление в ВТО придает дополнительное значение системе регулирования инвестиционной деятельности. По мере улучшения инвестиционного климата в России, основной акцент смещается на определение приоритетных для национальной экономики отраслей и степени полезного участия иностранных инвесторов в стратегических оборонных предприятиях.

Инвестиционная деятельность всегда сопряжена со значительными рисками. В большей степени это касается инвестирования в страны, которые характеризуются нестабильной политической системой, экономикой. Снизить потери инвестора позволяет механизм страхования капиталовложений, который осуществляется международными, национальными специализированными организациями, как правило, государственными агентствами или частными страховыми компаниями.

Международной организацией, занимающейся страхованием инвестиций, является Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (далее - МАГИ, Агентство), которое было создано в 1988 г. в рамках Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г. (далее - Сеульская конвенция 1985 г.). Конвенция была подготовлена в рамках Международного банка реконструкции и развития, вступила в силу в 1988 г. Участниками Конвенции являются 170 государств, включая Российскую Федерацию, которая ратифицировала этот документ 22 декабря 1992 г. МАГИ - это международная организация, участниками которой являются государства - члены Банка реконструкции и развития и Швейцария. Агентство включает в себя Совет управляющих, Совет директоров, Президента и персонал. Штаб-квартира Агентства находится в г. Вашингтоне (США), однако по решению Совета управляющих может располагаться в ином месте.

Задачей МАГИ является стимулирование инвестиций в производительных целях между странами - членами Сеульской конвенции и особенно в развивающиеся страны.

Для решения этой задачи МАГИ:

- осуществляет страхование инвестиций, осуществляемых в какой-либо стране-члене из других стран-членов;

- проводит соответствующую дополнительную деятельность по оказанию содействия потоку инвестиций в развивающиеся страны-члены и между ними;

- пользуется другими дополнительными полномочиями, которые могут потребоваться для достижения этой цели.

По данным на сентябрь 2009 г., МАГИ участвует в страховании инвестиционных проектов, осуществляемых в 147 развивающихся странах - участницах Сеульской конвенции. С момента своего создания в 1988 г. МАГИ застраховало 885 проектов в 96 развивающихся странах, стоимость которых в общей сложности составила 17,4 млрд. долларов США. Услугами МАГИ также пользуются иностранные инвесторы, осуществляющие капиталовложения в Российскую Федерацию. С 1993 по 2009 г. МАГИ участвовало в страховании 34 инвестиционных проектов в России. Так, в 2007 г. к Агентству обратился австрийский банк "Райффайзен Центральбанк Австрия", который предоставил кредит своему дочернему банку в России "Импексбанку". Договор с банком заключен на семь лет и предусматривает страхование от рисков экспроприации и перевода валюты.

Страхование инвестиций может осуществляться также специализированными национальными организациями, одной из которых является Корпорация частных зарубежных инвестиций (Overseas Private Investment Corporation - OPIC) (далее - ОПИК), учрежденная в США в 1948 г. Цель ОПИК - оказание поддержки американским инвесторам при осуществлении ими инвестиций в основном в развивающиеся страны. Программа страхования ОПИК распространяется на граждан США, а также на американские фирмы, зарегистрированные в США, которым принадлежит не менее 75% американского капитала. В исключительных случаях договор страхования может быть заключен с компаниями, находящимися за рубежом, однако не менее 95% капитала при этом должно принадлежать американским инвесторам.

ОПИК страхует инвестиции от рисков, связанных с переводом валюты из принимающего государства; рисков экспроприации и конфискации; рисков войны, революции, гражданских беспорядков; нарушения деятельности инвестора, вызванной одним из трех указанных рисков.

Подобные организации существуют и в других государствах. Так, в Федеративной Республике Германия страхованием инвестиций, вкладываемых на территории других государств, занимается компания "Ойлер Гермес Кредитферзихерунгс АГ" (Euler Hermes Kreditversicherungs - AG), а в Японии страхование инвестиций осуществляется подразделением страхования экспорта Министерства внешней торговли и промышленности Японии, причем страхование является обязательным для любого японского экспортера. В Российской Федерации постановлением Правительства в 1996 г. образовано Российское экспортно-импортное страховое общество, которое наряду с другими видами страхования страхует и политические риски. Страхованием, в том числе политических рисков занимается САО "Ингосстрах". Между тем в Российской Федерации отсутствует специализированная страховая организация иностранных инвестиций, как, например, в США, Японии или ФРГ.

Нужно отметить, что усиление роли иностранных инвестиций в современной экономики сопровождается все большей необходимостью регулирования этого процесса со стороны органов власти. С одной стороны, борьба за мировые рынки капитала требует проведения политики улучшения условий инвестирования, с другой стороны, развитие национальной экономики предполагают привлечение инвестиций в первую очередь в приоритетные отрасли народного хозяйства. Следовательно, государство должно проводить комплексную политику, способствующую привлечению инвестиций в те сферы, где они будут максимально отвечать, стратегическим интересам; развития страны.

Обстановка в мире на сегодняшний день является крайне нестабильной. Наверное, не стоит напоминать про сложную ситуацию в мировой экономике, вызванную кризисом, продолжающимся уже более года. Гражданские волнения, социальные беспорядки также не редкий случай в нынешнее время (Украина, Грузия, Италия и др.), географические катаклизмы, которые также могут послужить причиной наступления страхового случая, в последнее время участились, это и сильные заморозки в Европе, и землетрясение на Гаити, и многое другое. Таким образом, события и процессы, происходящие в экономике, политике, в окружающей среде создают риски для иностранных инвестиций, а, следовательно, создается большая вероятность для наступления страховых случаев. Но в нашей стране не создано масштабной организации, занимающейся страхованием иностранных инвестиций как, например, в США, Японии или ФРГ. На наш взгляд, с целью масштабного привлечения иностранных инвестиций в Российскую Федерацию, и адекватного правового регулирования отношений, возникающих в сфере их страхования, необходимо создать специальный правовой механизм. В частности это возможно сделать путем образования специальной страховой организации, и внесением поправок в Федеральный Закон от 09. 07. 199 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», в котором вопрос о страховании иностранных инвестиций не регламентируется.

Музалева Ольга

Международно-правовй аспект в регулировании проблемы тунисских заключенных в связи с закрытием тюрьмы в Гуантанамо Бей

Российский университет дружбы народов

H –Т

В связи с закрытием тюрьмы в Гуантанамо перед администрацией США встает вопрос о необходимости освобождения или экстрадиции заключенных в страны, гражданами которых они являются или в третьи страны, желающие их принять.

Хотелось бы рассмотреть международно-правовой аспект выдачи заключенных на примере тунисцев, экстрадированных в Италию.

Адель Бен Мабрук и Мохаммад Бен Риад Насри были экстрадированы в Италию из тюрьмы в Гуантанамо Бей. Они обвиняются в финансировании Аль Каиды в Милане с 1997 по 2001 годы. Экстрадиция была осуществлена на основании меморандума взаимопонимания заключенного в сентябре между министром юстиции Италии Анжелино Алфано и генеральным атторнеем Эриком Холдером.

По словам Дениела Горевана, представителя Amnesty International, когда Комиссар ЕС по вопросам юстиции говорил о меморандуме взаимопонимания между США и ЕС и о защите заключенных в Гуантанамо, он сказал, что «любой меморандум взаимопонимания между США и ЕС по поводу заключенных Гуантанамо должен учитывать его основное требование: все заключенные, не осужденные американскими судами, должны быть освобождены с условиями обеспечения безопасности»⁵⁷⁹. Что же касается двух тунисских заключенных, экстрадированных в Италию, то здесь другой случай, их не освободили, как говорилось в меморандуме, а передали для рассмотрения нового дела в отношении них, возбужденного итальянской стороной. Изначально говорилось о шести-семи заключенных Гуантанамо, которых должна была принять Италия, но в результате решили передать тех, в отношении которых в Италии было возбуждено дело.

Представляется, что меморандум взаимопонимания, носящий характер джентельменского соглашения является недостаточным для решения столь важной проблемы. Президент США Барак Обама, выполняя свои предвыборные обещания, стремится в короткие сроки ликвидировать тюрьму на Кубе, но речь идет о большом количестве заключенных, обвиняемых в тяжких преступлениях. Для европейских стран, принимающих заключенных Гуантанамо необходимы доказательства их вины или невиновности для обеспечения безопасности своих граждан. Поэтому я считаю, что необходимо заключить договоры с каждой страной, принимающей заключенных, обозначив основные моменты в каждом конкретном случае. Что касается тунисцев, выданных Италии, то между Италией и США существует договор о сотрудничестве в вопросе экстрадиции от 13 октября 1983 года. Хотя и вопрос экстрадиции из Кубы спорный. Практика применения данного института дает основания полагать, что была осуществлена выдача. Но возникают некоторые сложности, так как нет единого законодательного определения экстрадиции. Так в 2007 году миланская прокуратура требовала экстрадиции этих двоих мужчин, но министерство юстиции не стало направлять запрос в США, ссылаясь на то, что Гуантанамо не является территорией США.

Если исходить из определения экстрадиции, данного Валеевым Р. М., что под выдачей следует понимать основанный на международных сговорах и общепризнанных нормах и принци­пах международного права акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужден­ного государством, на территории которого он находится требующему его передачи государству, на территории которого требуемое лицо со­вершило преступление или гражданином которо­го оно является, или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения его к уголов­ной ответственности или для приведения к испол­нению приговора⁵⁸⁰, в таком случае вопрос определения территории важен.

К вопросу о территории следует уточнить, что база Гуантанамо арендуется у Кубы на договорных началах с 1903 года, когда в Конституцию Кубы в качестве приложения был включен текст так называемой поправки Платта к проекту Закона Соединенных Штатов о бюджете армии. В этом договоре, в частности, была установлена фиксированная цена аренды — «2000 песо в золотой валюте Соединенных Штатов» в год.

Нынешний статус базы регламентируется договором от 1934 года, заключенным после ряда государственных переворотов на Кубе в начале 1930-х годов. В результате плата за использование базы была поднята. Сам же договор является «бессрочным» и может быть расторгнут «только по обоюдному согласию сторон, либо же при нарушении условий аренды» Аренда осуществляется на правах экстерриториальности, что в частности означает, например, что рыбная ловля в заливе для местного населения запрещена.

Фактически США осуществляют свой государственный суверенитет на данной территории безусловно и в полном объёме, а юрисдикция Кубы носит чисто формальный характер, что признано Верховным судом США по делу Бумедьена (2008)⁵⁸¹.

В 2005 году Мабрук был обвинен в международном терроризме, подделке документов, пособничестве нелегальной иммиграции, краже и наркотрафике. Насри был обвинен в 2007 году в организации в Афганистане группировки боевиков, приезжающих из Италии, где они готовились а терактам. Он также обвиняется в организации преступной группы, занимающейся кражами в Италии и Испании и сотрудничающей с алжирскими террористами.

В Тунисе Мабрук приговорен к двадцати годам лишения свободы, а Насри к десяти за участие в террористической группировке, действующей заграницей.

В связи с выше изложенным возникает вопрос юрисдикции Туниса и Италии по отношению к этим заключенным. И в Тунисе и в Италии они обвиняются в сходных преступлениях (терроризме), но если они были выданы Италии, то судебный процесс должен вестись в Италии. Такие проблемы возникают из-за несовершенства законодательной базы по вопросам экстрадиции и международного уголовного права в целом, отсутствия единого документа (из-за чего возник вопрос о двойном осуждении). Его создание необходимо для решения подобных проблем.

Озерова Анастасия Андреевна

Принцип соблюдения международных договоров: коллизии международного и национального права

Санкт-Петербургский государственный морской технический университет

H -1-T

Теоретическая проблема соотношения внутригосударственного и международного права одновременно с зарождением международных отношений. На данном этапе развития международного права следует отметить три основных направления в вопросе соотношения международного и национального права: дуалистическое и два монистических. Представители дуалистического направления рассматривали международное и национальное право как самостоятельные правовые системы, относящиеся к различным правопорядкам, не находящиеся в соподчиненности. Суть монистических концепций состоит в признании единства международной и национальной правовых систем.

Под соотношением международного и внутригосударственного права в международном праве обычно понимают, во-первых, соотношение юридической силы международно-правовых и внутригосударственных норм и, во-вторых, взаимодействие международного и национального права в процессе создания норм международного права и норм национального законодательства.⁵⁸²

В современных международных отношениях (начиная с конца Второй мировой войны) признание рядом ученых верховенства международного права над внутригосударственным связано с выдвижением ими идеи полного отказа от государственного суверенитета и создания мирового государства и мирового права.

Однако несмотря на то, что международное право сегодня ощутимо расширило рамки взаимодействия с национальным правом, и идет интернационализация отношений экономического, политического и иного порядка, отдельные государства грубо нарушают общепризнанные принципы и нормы международного права, разрушают приверженность этим принципам и нормам, пытаются подменить принцип добросовестного соблюдения международных обязательств политикой применения силы, вмешательства во внутренние дела.

Конституция РФ исходит из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Однако, наиболее спорным вопросом остаётся соотношение международных договоров и федеральных законов.

Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств как один из общепризнанных принципов международного права является составной частью правовой системы, а государство через систему своих органов реализует взятые международно-правовые обязательства. Принимая на себя международные обязательства, государство учитывает свои национальные правовые нормы, возможность, в случае необходимости, их изменения в целях приспособления к принимаемым государством международным обязательствам. Поэтому в международном праве существует презумпция, что если для выполнения международных обязательств необходимо осуществить необходимые законодательные мероприятия, то они должны быть осуществлены⁵⁸³.

Центральную роль в устранении коллизий между национальными и международными нормами играют государства. Они в своих конституциях предлагают различные подходы к решению коллизионных ситуаций. Государство при преодолении коллизий обязано опираться на основополагающие принципы, закрепленные в его законодательстве, и, в первую очередь, в его конституции. При этом государство – участник договора должно учитывать содержание принципа pacta sunt servanda. Если заключен договор, то он должен добросовестно соблюдаться. Соблюдение договора охватывает, по крайней мере, четыре компонента. Во-первых, надо учитывать, что международный договор, введенный в силу, имеет значение обязательности выполнения его положений. Второй компонент – это добросовестность выполнения обязательств. Третий компонент – выполнение обязательств из каждого действующего соглашения. Правомерные обязательства должны начать действовать в соответствии с определенными процедурами. Четвертый компонент – недопустимость произвольного в одностороннем порядке отказа от выполнения международных обязательств⁵⁸⁴.

Бывают случаи, когда принимается внутренний акт, противоречащий нормам международного права. Это также основа для коллизий. Иногда правоприменительные органы государства, в том числе суды, неверно толкуют международные нормативно-правовые акты, что приводит к коллизии норм.

Если договор неисполним с точки зрения законодательства, то должен приниматься какой-то правовой акт, который позволит реализовать международный договор. Государство обязано выполнять условия всех действующих договоров и не может ссылаться на внутреннее право в оправдание невыполнения обязательств, иначе будет прямое нарушение ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров.

Таким образом, нельзя недооценивать важность принципа соблюдения международных договоров. С принципом pacta sunt servanda связана юридическая ответственность за нарушение международного обязательства, которая наступает в случае отказа от договора либо иных действий или бездействия участника соглашения, имеющих противоправный характер. Принцип pacta sunt servanda невозможно отменить или заменить каким-либо другим, противоположным по значению принципом, иначе будет уничтожено само международное право

Отцевич Е.Ю.,

Донецкий национальный университет

H-T