Проблемы правового регулирования в сфере охраны окружающей среды при пользовании недрами

Горнопромышленный комплекс является одной из важнейших отраслей экономики Российской Федерации. Он обеспечивает более 35% ВВП и 70% экспорта страны. В современных условиях Российская Федерация обеспечивает 8-10% мирового объема добычи нефти, 26-30% добычи газа, 5-6% добычи угля, 8-9% добычи меди, 13-14% добычи алюминия.

Но за последние десятилетия в виду активной хозяйственной деятельности человечества перед государствами остро встала проблема охраны окружающей среды. Наиболее важно ее решение в наше время, когда подтверждается прогнозируемое изменение климата и возникает угроза глобального потепления. И главным «загрязнителем» окружающей природной среды является горнопромышленный комплекс. Именно на его долю приходится около 48% выбросов вредных веществ в атмосферу, 27% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, свыше 30% твердых отходов и 70% общего объема парниковых газов. Значительная доля выбросов загрязняющих веществ приходится также на продукты сжигания попутного нефтяного газа на факелах⁶³⁹. В связи с этим проблема охраны окружающей среды при недропользовании представляется актуальной и требующей правовой регламентации. Необходимо обеспечить рациональное пользование недрами при минимальных угрозах для окружающей среды, и одним из путей решения данной проблемы является совершенствование правовой базы, регламентирующей отношения по поводу охраны окружающей среды в целом и при недропользовании в частности. Представляется возможным не только принятие специальных нормативных актов в данной сфере, но и применение иных инструментов правового регулирования, так как в комплексе мер, направленных на охрану природы, именно правовое регулирование особенно результативно.

Правовую основу обеспечения охраны окружающей среды в Российской Федерации составляет Конституция РФ, которая закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. Аналогичные положения содержатся в ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»⁶⁴⁰ (далее – ФЗ «Об охране»), который помимо этого установил, что объектами охраны окружающей среды являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой и другие объекты. Таким образом, при недропользовании охране подлежат как окружающая природная среда, так и сами недра как компонент этой среды, так как добыча полезных ископаемых при пользовании недрами приводит к их истощению.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр определены в ст.23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»⁶⁴¹. Анализ содержания указанных требований и практики их применения говорит о том, что необходимо дальнейшее развитие законодательства, определяющего порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами. В частности, требуется разработать и принять порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, предусмотрев эффективные меры контроля и ответственности.

Мероприятия по снижению негативного воздействия деятельности предприятий нефтегазового комплекса на окружающую среду регламентируются в основном на локальном уровне в соответствующих программах, принимаемых компаниями. Показательны в этом плане такие организации, как ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл», ОАО «Татнефть» и ряд других. Например, в ОАО «Татнефть» экологическая деятельность осуществляется в соответствии с корпоративной Политикой ОАО «Татнефть» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды» (утв. Приказом ОАО «Татнефть» № 10 от 21.01.2008г.). В Компании действует третья долгосрочная «Экологическая программа на 2000-2015 годы», главная цель которой – поддержка состояния окружающей среды в регионе деятельности ОАО на нормативно допустимом уровне. Приоритетными задачами Компании являются снижение техногенного воздействия на окружающую среду и рациональное использование природных ресурсов.

Но такие программы необходимы не только на локальном уровне, но и на уровне федеральном, чтобы упорядочить отношения по снижению негативного воздействия на окружающую среду и определить ориентиры для развития горнодобывающих компаний в сфере уменьшения выбросов загрязняющих и вредных веществ.

В сфере охраны окружающей среды при недропользовании преобладают механизмы публично-правового регулирования, что выражается в установлении различных видов ответственности как средств обеспечения должного использования недр. Вместе с тем, такой метод в юридической литературе признается неэффективным, и предлагается введение экономических инструментов⁶⁴².

О таких экономических инструментах говорит глава IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» ФЗ «Об охране». В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране» негативное воздействие на окружающую среду является платным, и формы платы определяются федеральными законами. Действующее в настоящий момент Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632⁶⁴³, которое как раз и определяет размеры такой платы, не дает ответа на вопрос относительно природы таких платежей. Потому предлагается принятие специального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», в котором такой платеж определялся бы как неналоговый, исчисляемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и взимаемый с этих лиц при осуществлении ими хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Использование таких экономических механизмов, а также разработка и принятие Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, специальных программ по уменьшению выбросов загрязняющих и вредных веществ в окружающую среду организациями-недропользователями позволило бы сделать экологические законы не только превентивными, но и «предвосхищающими», ликвидировав существующие пробелы и коллизии в данной сфере, а также решить некоторые проблемы охраны окружающей среды при пользовании недрами.

Пашаев Абдул Казбекович,

студент 5 курса Северо-Кавказского (г.Махачкала) филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»