Глава 5. Развитие западной теории управления в хх веке

3. Распорядительство — одна из основных функций управления, суть которой заключается в том, чтобы «добиться от работников максимальной отдачи… в интересах всей организации» [Fayol, 1916, p. 97]. Иными слова­ ми, распорядительство заключается в стимулирующем воздействии на по­ ведение подчиненных с целью максимально эффективного решения ими поставленных задач.

А. Файоль приводит ряд правил, которых необходимо придерживаться руководителю при реализации данной функции:

• знать в совершенстве подчиненных ему работников;

• бороться с некомпетентностью, увольнять неспособных работников;

• хорошо знать условия, связывающие предприятие и служащих;

• подавать положительный пример;

• производить периодическое инспектирование «социального организ­ма» предприятия;

• проводить совещания с ведущими сотрудниками предприятия с целью задавать основные приоритеты приложения усилий;

• не уделять мелочам много внимания в ущерб решению важнейших во­просов;

• стремиться к установлению в коллективе атмосферы, стимулирующей сотрудников к единению, активности, лояльности и преданности [Fayol, 1916, p. 98–99].

4. Координация. Главной целью этой функции является гармонизация взаимодействия между различными структурами и видами деятельности организации. Этот элемент призван сбалансировать различные аспекты де­ ятельности организации, чтобы обеспечить рациональную пропорциональ­ ность расходов и доходов, согласованность и однонаправленность действий различных подразделений и т. п.

Для этого А. Файоль предложил проводить еженедельные совещания руководителей отделов для рассмотрения вопросов кооперации и обсуж­дения проблем взаимодействия. Участники этих совещаний не занимались составлением планов, а обсуждали вопросы их выполнения.

5. Контроль. Функция контроля призвана обеспечить соответствие дея­ тельности организации принятым планам, принципам и действующим ин­ струкциям. Целью контроля является нахождение слабых сторон и ошибок, позволяющее их исправление и предотвращение. Также контроль стимули­ рует процесс обратной связи и дает возможность адаптироваться к изме­ няющимся условиям.

Согласно А. Файолю, осуществлять контроль должно не только руко­водство, но и специальные независимые контролеры, не связанные отноше­ниями с контролируемыми работниками. Они должны отвечать следующим требованиям: компетентность, чувство долга, независимость, рассудитель­ность и такт. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкрет­ные последствия.

Таким образом, главный вклад А. Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий

57

Раздел II. Развитие теории управления: от древнекитайских трактатов до современных…

из пяти функций управления. Разработанная им концептуальная модель функций оказалась настолько плодотворной, что дала жизнь многим совре­менным школам и направлениям.

Принципы управления. Также А. Файоль сформулировал 14 принци­пов управления, которые, по его мнению, применимы к любой администра­тивной деятельности. При этом он отмечал, что принципы далеко не всегда требуют жесткого исполнения. Эти принципы описаны ниже.

26. Разделение труда — принцип, цель которого — повышение количе­ства и качества результата при тех же условиях. Это достигается за счет со­кращения числа одновременно выполняемых задач и повышения специа­лизации деятельности. Хотя в этом вопросе он не заходил так далеко, как сторонники научного менеджмента.

27. Власть — право отдавать распоряжение и требовать их выполнения. При этом А. Файоль различал «официальный» авторитет, связанный с за­нимаемой должностью, и «личный» — обусловленный индивидуально-лич­ностными качествами, отмечая при этом то, что личный авторитет перво­классного управляющего является обязательным дополнением официаль­ной власти.

28. Дисциплина — «по сути, сводится к послушанию, лояльности, энер­гичности, …проявлению внешних знаков почтения в соответствии с при­нятыми в организации соглашениями». При этом Файоль отмечал большую эффективность заключения коллективных соглашений между ассоциацией работодателей и профсоюзами в дополнение к индивидуальным.

29. Единство распорядительства (единоначалие) — работник должен получать распоряжения и указания от своего непосредственного руководи­теля. Кроме того, он должен уважать авторитет руководителя.

30. Единство управления — один руководитель и один план для совокуп­ности операций, направленных на достижение конкретной цель. Если план единства распорядительства требовал, чтобы каждый подчиненный получал распоряжения от одного руководителя, то данный принцип сводится к тому, чтобы каждая группа, действующая в рамках одной цели, была объединена единым планом.

31. Подчиненность индивидуальных интересов общим — интересы одно­го работника или группы работников не должны противоречить интересам и целям организации. Файоль считал согласование личных, групповых и об­щих интересов одной из серьезнейших задач управления.

32. Вознаграждение персонала — труд должен быть вознагражден. Опла­та труда должна быть справедливой и по возможности удовлетворять как персонал, так и организацию, как нанимателя, так и работника. Файоль обо­сновывал необходимость введения различных способов компенсации и по­ощрения за дополнительную и качественно сделанную работу.

33. Централизация — на предприятии должно быть достигнуто опреде­ленное соответствие между централизацией и децентрализацией; это соот­ветствие определяется его размерами и конкретными условиями деятель­ности. Файоль сравнивал организацию с живым организмом. У любого

58