3.5. «Классическая школа» или административное

управление

Наряду с вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, которые составляли основу системы Ф.Тейлора, начинается разработка более общих принципов организации труда. Родоначальником этого направления исследований считается А. Файоль.

Если Ф.Тейлор концентрировал внимание на том, как лучше выполнять отдельные задачи, операции, функции, то А.Файоль пытался найти ответы на вопросы, касающиеся эффективного управления организацией в целом, изучал содержание деятельности по управлению организацией.

Анри Файоль (1941-1925) почти всю свою сознательную жизнь (58 лет) проработал во французской компании по переработке угля и железной руды. В 1888 г. он принял руководство компанией и за 30 лет сделал ее одним из самых процветающих предприятий Франции. Выйдя в 1913 г. в отставку, А.Файоль возглавил созданный им Центр административных исследований. Он доказал, что открытые им принципы управления приемлемы не только в экономике, но и в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте, т.е. носят универсальный характер. Наиболее известная книга А.Файоля – «Общее и промышленное управление» (1916г.) В ней сформулированы принципы управления, которые должны выполнять менеджеры.

Рассматривая организацию как единый организм, А. Файоль определил, что любая деловая организация характеризуется наличием шести видов деятельности, или шести функций:

• техническая деятельность (производство);

• коммерческая деятельность (закупка, сбыт, обмен);

• финансовая деятельность (поиск и оптимальное использование капитала);

• деятельность безопасности (защита собственности и людей);

• эккаунтинг (деятельность по анализу, учету, статистике);

• управление (планирование, организация, распоря-дительство, координация и контроль).

Основная заслуга такого рассмотрения организации состояла в том, что А.Файоль выделил управление как особый вид деятельности и определил, что эта деятельность включает в себя пять обязательных функций: планирование, организацию, распорядительство, координацию и контроль. Считая, что управленческая деятельность может отличаться в зависимости от размера организации, правил в управленческой иерархии и т.п., А.Файоль подчеркивал, что в то же время она обязательно должна включать в себя все пять указанных функций. Наряду с функциями А.Файоль разработал четырнадцать принципов управления, которым он следовал в своей практике и от которых, как он считал, зависит успех управления.

1. Разделение труда. Специализация работ, необходимая для эффективного использования рабочей силы (за счет сокращения числа целей, на которые направляются внимание и усилия работающего).

2. Полномочия и ответственность. Каждому работающему должны быть делегированы полномочия, достаточные для того, чтобы нести ответственность за выполнение работы.

3. Дисциплина. Рабочие должны подчиняться условиям соглашения между ними и руководством, менеджеры должны принимать справедливые санкции к нарушениям дисциплины.

4. Единоначалие. Работник получает распоряжения и отчитывается только перед одним непосредственным начальником.

5. Единство действий. Все действия, имеющие одинаковую цель, должны объединяться по единому плану.

6. Подчиняемость индивидуальных интересов общим. Менеджер должен добиваться с помощью личного примера и жесткого, но справедливого управления того, чтобы интересы индивидов, групп и подразделений не превалировали над интересами организации в целом.

7. Вознаграждение персонала. Получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

8. Централизация. Уровень централизации и децентрализации должен зависеть от ситуации и выбираться таким образом, чтобы давать лучшие результаты.

9. Цепь взаимодействия (скалярная цепь). Неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между уровнями иерархии ("цепь начальников").

10. Порядок. Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем месте.

11. Справедливость. Установленные правила и соглашения должны проводиться в жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

12. Стабильность персонала. Установка работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, так как высокая текучесть снижает эффективность.

13. Инициатива. Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах делегируемых им полномочий и выполняемых работ.

14. Корпоративный дух. Гармония персонала и организации обеспечивает единство усилий ("в единении - сила").

Считая предложенные им принципы универсальными, А.Файоль тем не менее считал, что применение этих принципов на практике должно носить гибкий характер, зависеть от ситуации, в которой осуществляется управление.

После А.Файоля многие исследователи занимались изучением и теоретическим описанием управленческой деятельности, функций управления. Однако все они, в конечном счете, были только последователями, развивавшими, дополнявшими и конкретизировавшими его учение. Здесь можно выделать работы Г.Эмерсона, Л.Урвика, М.Вебера, Г.Форда.

Гаррингтон Эмерсон (1853-1931), сначала – американский предприниматель, управляющий компанией по производству стекла, с 1901г. – профессиональный консультант по менеджменту. Основной труд – «Двенадцать принципов производительности» (1912 г.), в котором он рассмотрел и сформулировал принципы управления предприятиями.

По мнению Г.Эмерсона, такими принципами являются:

• точно сформулированные цели, к достижению которых стремится каждый руководитель и его подчиненные на всех уровнях управления;

• подход с позиций здравого смысла к анализу каждого нового процесса с учетом перспективных целей;

• компетентная консультация – необходимость специальных знаний и компетентных советов по всем вопросам, связанным с производством и управлением; подлинно компетентный совет может быть только коллегиальным;

• дисциплина – подчинение всех членов коллектива установленным правилам и распорядку;

• справедливое отношение к персоналу;

• быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет, обеспечивающий руководителя необходимыми сведениями;

• делегирование, обеспечивающее четкое, оперативное управление деятельностью организации;

• нормы и расписание, позволяющие точно измерять все недостатки в организации и уменьшать вызванные ими потери;

• нормализация условий, обеспечивающая такое сочетание времени, усилий и издержек, при котором достигаются наилучшие результаты;

• нормирование операций, предполагающее установление времени и последовательность выполнения каждой операции;

• письменные стандартные инструкции, обеспечивающие четкое закрепление всех правил выполнения работ;

• вознаграждение за производительность, направленное на поощрение труда каждого работника.

Г.Эмерсон впервые указал на необходимость и целесообразность комплексного подхода к решению сложных задач организации производства и управления. Характерным является рассмотрение рационализации с позиций эффективности (понятие, введенное им впервые). Под эффективностью понималось максимально выгодное соотношение между результатами и затратами.

Представитель классической школы Линделл Ф.Урвик развил и углубил основные положения А.Файоля. Он, так же как и А.Файоль, сформулировал основные элементы управленческой деятельности, к которым относил планирование, организацию, укомплектование штата, руководство, координацию, отчетность и составление бюджета. Указанные элементы до сих пор используются в качестве основных в исследованиях зарубежных авторов. В 1934 г. Л.Урвик основал в Великобритании одну из крупнейших консультативных фирм, ряд лет был директором Международного института по управлению в Женеве, вице-президентом Британского института управления. Значительная часть его работ написана с Лютером Гьюликом. В 1937 г. они совместно редактировали "Доклады по вопросам науки администрации". Значительна работа Л.Урвика – "Элементы администрации". В 1955 г. Л.Урвик сделал доклад "Менеджмент как система мышления", в котором выступил против представления о том, что "научный менеджмент" Ф.Тейлора был "бесчеловечным".

Главное внимание Л.Урвик уделил разработке принципов формальном организации, не потерявших актуальности и сейчас, и выделил следующие:

1. Соответствие людей структуре. Сначала следует разработать структуру организации, а затем подбирать специалистов, в наибольшей степени соответствующих требованиям структуры.

2. Создание специального и "генерального" штаба. При возрастании сложности управления увеличивается значение "штабных" специалистов в организации. Основное назначение специальных штабов – разработка рекомендаций для руководителя организации. Усложнение функций координации требует создания "генерального" штаба. Его задача – подготовка и передача приказов руководителя, контроль текущей работы и оказание помощи руководителю в координации деятельности "штабных" специалистов.

3. Сопоставимость прав и ответственности. Недостаточно возлагать на руководителей только ответственность за какую-либо деятельность, необходимо также делегировать им власть, соответствующую и равную ответственности.

4. Диапазон контроля – число лиц, непосредственно подчиненных руководителю. Диапазон контроля зависит от индивидуальных качеств руководителя и, следовательно, не может быть твердо установленной нормой.

5. Специализация. Возможны следующие виды специализации управленческих работников: по признакам цели, операции, типу потребителя либо географическому. Однако в чистом виде подобное разделение весьма затруднительно, поэтому необходимо выбирать в каждом случае комплексный критерий.

6. Определенность. Для каждой должности в организации должны быть письменно определены права, обязанности, ответственность, взаимоотношения и взаимосвязи с другими лицами. Только в этом случае можно добиться определенности в деятельности организации.

Несмотря на близость взглядов Л. Урвика и А. Файоля, отметим, что Л.Урвик глубже сформулировал ведущие принципы построения формальной организации.

Несомненно, огромный вклад в развитие управленческой мысли внес немецкий юрист и социолог Макс Вебер (1864-1920), разработавший теорию бюрократического построения организации и системы управления в частности. Анализируя различные организации, М. Вебер выделил три основных типа в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель: харизматический, традиционный, идеальный (или бюрократический).

Харизматический тип организации возникает тогда, когда руководитель обладает исключительными личными качествами.

Традиционный тип организации возникает из харизматического, когда происходит естественная замена лидера и члены организации по традиции подчиняются руководителю, заменившему прежнего лидера.

Идеальный (бюрократический) тип организации основан на специальном разделении власти, обеспечивающем руководителю возможность быть лидером.

Особенно подробно М.Вебер разработал характеристики идеального (бюрократического) типа организации. Он считал, что бюрократическая система должна обеспечивать скорость, точность, порядок, определенность, непрерывность и предсказуемость. Основными элементами построения организации, соответствующей этим качествам, по М.Веберу, должны быть следующие:

• разделение труда на базе функциональной специализации;

• хорошо структурированная иерархическая система распределения власти;

• система правил и норм, определяющих права и обязанности работников;

• система правил и процедур поведения в конкретных ситуациях;

• отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;

• прием в организацию на основе компетентности и потребностей организации;

• продвижение внутри организации на основе компетентности и широких знаний организации, которые приходят с выслугой лет;

• стратегия к пожизненному найму;

• четкая система карьеры, обеспечивающая продвижение наверх для квалифицированных работников;

• разработка и установление точных письменных инструкций по внутриорганизационным действиям.

Совершенствованием организации производства промыш-ленного предприятия занимался Генри Форд (1863-1947). Объект его интересов – массовое производство (автомобили). Г.Форд стремился свести операции по обработке изделий до простейших движений (неквалифицированных механических операций). Это позволило так организовать производство, что движение изделия от одной операции к другой зависело только от продолжительности выполнения операций машиной и практически не зависело от квалификации рабочего. Массовое производство позволило значительно снизить произ-водственные затраты. Четкая организация процесса производства потребовала соответствующей организации системы управления. С этой целью Г.Форд применил следующие принципы организации управления.

• четкий расчет и планирование всего процесса производства, его ступеней, связей;

• учет и планирование условий работы;

• подготовка сырья, материалов, механизмов, рабочей силы;

• осуществление производства по стандартной технологии;

• постоянный поиск путей совершенствования производства.

Массовое производство потребовало стандартизации и унификации всех технологических процессов. «Террор машин» – так Г.Форд характеризовал внедренную им систему управления. Четкая система контроля и планирования, конвейерное производство, непрерывные технологические цепочки - все это способствовало тому, что империя Г. Форда работала в режиме автомата.

Основные работы Г.Фордаг «Моя жизнь, мои достижения» и «Сегодня и завтра».