1.5. Рыночное управление производством

В целом можно утверждать, что рыночное самоуправление формирует требования к рыночному управлению, определяет его алгоритм – порядок принятия решений. В результате рыночное управление, то есть хозяйственное управление, ориентированное на запросы рынка, включает в себя:

• изучение рынка и, в частности, рыночного сегмента конкретного товара или конкретной услуги;

• рождение и разработку идей по новым товарам (обслуживанию), которые предназначены постепенно вытеснять старые;

• отбор идей из множества предложенных и их обоснование, их воплощение в коммерческий замысел;

• проработку замысла: экономическую, технологическую, техническую;

• формирование стратегии производства и реализации нового товара (услуги);

• анализ материальных, финансовых и персональных возможностей производства и сбыта;

• детальную конструкторскую разработку товара и подготовку образцов;

• выбор ценовой политики;

• испытание товара на рынке.

Управление, обоснованное рыночным самоуправлением, неотрывно от фактора времени. Вовремя перестроить производство, не опоздать – значит выиграть у конкурента время.

Способность производства перестроиться зависит не только от управляющих, но и от характера отрасли – того, насколько быстро изменяема и изменяема ли вообще в обозримом времени его технология, насколько она связана с природными факторами. Например, способность перестройки в металлургии ниже, чем в машиностроении, в машиностроении ниже, чем в легкой промышленности, и так далее. Наиболее трудна рыночная настройка в отраслях, связанных с природой, – добывающих и в сельском хозяйстве. Роль природного фактора здесь очень велика. Чтобы создать этим отраслям равные условия рыночного функционирования с другими, в управлении их экономическими условиями участвует государство (дотации, особенности налогообложения, кредитования).

Жизнь богата взаимоотношениями. В процессе управления невозможно предусмотреть все их разнообразие. Одно очевидно: все богатство экономических взаимодействий может явить в концентрированном виде только рынок, рыночное самоуправление.

Экономическое управление – менеджмент – на него опирается, на него ориентируется.

Возможности рыночного самоуправления и

необходимость государственного управления

Рынок не охватывает всех сторон жизни общества. Он - его составная часть. Рыночные отношения, будучи узловыми в экономике, определяют направления в движении материальных ресурсов производства, товаров, рабочей силы, капиталов. Но одновременно они сами находятся под воздействием иных общественных отношений: законов, политики государства, отношения граждан к труду, трудовых традиций, моральных, нравственных установок общества, его культурного уровня.

Регулирование всей этой многосложной системы осуществляет государство. Оно вступает в определенные отношения с экономикой.

Государство может полностью подчинить себе экономику, исключив тем самым ее самоуправление посредством рынка; может ограничить свое вмешательство в экономику рядом установлений, обеспечивающих сочетание рыночного самоуправления и государственного управления; может вообще напрямую не вмешиваться в хозяйственные процессы, а воздействовать только косвенно, оставляя экономике приоритеты самоуправления и очерчивая границы этого процесса.

Установить точную меру взаимодействия экономики и государства, рынка и государства, самоуправления и управления невозможно. Это определяется конкретно – историческими условиями, в которых находится страна. Вариантов взаимодействия много, и каждый может оказаться и оказывается эффективным, если он вызван к жизни объективными обстоятельствами, но при этом не абсолютизируется и способен изменяться.

Однако есть общий принцип, соблюдение которого во взаимосвязях экономики (рынка) и государства обеспечивает рациональное функционирование всех общественных институтов и подразделений, в том числе и экономических. Этот принцип гласит: то, что может делать и делает рынок, не должно делать государство. Государство по отношению к экономике делает только то, что не может делать или плохо делает рынок.

Объекты рыночного самоуправления

1. Обслуживание покупателя

Рынок превращает хозяйство в сферу действительного обслуживания потребителя. Другое дело – кто потребитель? Для рынка это безразлично. Он обслуживает любого, но только из тех, кто платит деньги.

На смену не платящим потребителям централизованно планируемой, управляемой экономики – несостоятельным предприятиям, министерствам, госкомитетам – приходят покупатели. Экономика естественным самоуправляющимся путем перестраивает и настраивает свою структуру на их интересы, их потребности, ограниченные возможностью платить. Производитель из безразличного при повсеместном государственном управлении превращается в условиях рыночного самоуправления в заинтересованного в потребителе его товаров, от денег которого зависит его благополучие. «Производство ради производства» сменяется «производством ради потребления».

2. Сокращение издержек. Экономия ресурсов.

Рынок стимулирует сокращение затрат на производство и обслуживание, изменяя их структуру. Вместо государственных фондовых разнарядок снабжения производитель, становясь в экономике, самоуправляемой рынком, продавцом, наталкивается на единственное ограничение своей деятельности – желание и возможность потенциальных потребителей своей продукции (услуги) купить ее. Если желание рождается потребительскими свойствами товара, его качеством, то возможность – наличными денежными средствами покупателя. Борьба за поставщика в государственно управляемой экономике сменяется борьбой за покупателя в рыночно самоуправляемой экономике. В конкурентной борьбе с другими производителями – продавцами можно выиграть, либо разнообразя потребительские свойства товаров, улучшая их качество, либо снижая затраты и, следовательно, цену, либо сочетая то и другое.

Поскольку интересы производителя и продавца всегда связаны с ростом доходов (прибыли), постольку обеспечить его себе он может сокращением расходов на производство и обслуживание. Государственное управление освобождается тем самым от очередного похода за экономию ресурсов.

Экономия затрат в условиях рыночного самоуправления приобретает новые черты. Теперь это не только экономия материальных и финансовых ресурсов (материализованного времени), но и экономия текущего времени. Последнее выдвигается на авансцену факторов экономического успеха.

Экономия времени значима не только в непосредственном процессе производства, но и на «переходах» от изучения потребностей к выпуску готовой продукции. Обеспечивается такая экономия новыми технологиями сбора данных, их переработки в информацию, распространения информации, ее хранения и последующей обработки.

Современные информационные технологии наряду с отлаженными рыночными отношениями позволяют фирмам развитых стран в режиме заданной регулярности товарных потоков экономить на запасах, складских помещениях.

В разное время в качестве основополагающего выдвигался тот или иной фактор производства, экономия на котором больше всего отражалась в доходах. Сегодня важны все. Однако любая экономия в конечном счете является экономией времени – объективного для субъектов рыночных отношений фактора их стабильности и развития.

3. Стимулирование научно-технического прогресса и роста качества рабочей силы.

Научно-технический прогресс сокращает время производства, экономит его, разнообразит возможности производителя производить и покупателя покупать, способствует созданию новых предприятий и новых видов обслуживания, а, следовательно, и новых рабочих мест.

В СССР были написаны горы монографий и статей, разработаны тысячи мероприятий, составлены и утверждены сотни программ по решению проблем НТП. Были задействованы лучшие интеллектуальные силы страны, израсходованы огромные государственные средства. Но эти проблемы не только не решили, но даже не приблизились к их решению. В результате во всех бывших республиках СССР до сих пор нет продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, нет современной техники, кроме военной, вызывающей интерес цивилизованного мира.

Рынок, освобождая производителя от жесткой государственной регламентации и заинтересовывая его в снижении затрат, превращает научно-технический прогресс в постоянно действующий фактор объективной заинтересо-ванности, поскольку от овладения им зависит экономическая конкурентоспособность на рынке. Чем быстрее и полнее осваиваются результаты НТП, тем выше производительность труда, меньше затраты, ниже стоимость, больше возможность снижения цены, что является на рынке не только инструментом согласования интересов, но и рычагом конкуренции.

Рынок по законам самоуправления не только стимулирует НТП, но и развивает экономическое творчество человека. Объективные законы рынка диктуют постоянный поиск своего места в непростом экономическом мире и правила поведения в нем. Выиграть или проиграть – такова рыночная альтернатива. Выиграть – значит стать свободным, экономически независимым. Проиграть – значит впасть в зависимость от благодеяний государства или благотворительности выигравших. Рынок – это борьба, в том числе и с самим собой, но борьба по единым для всех экономическим правилам. Она постоянна, поэтому тренирует человека, его мозг, развивает его таланты, способности, стимулирует его уникальную самореализацию. Воспитанная рынком и развитая его особенностями рабочая сила и стоит дороже.

4. Согласование интересов

В отличие от централизованно-командного механизма управления экономикой, принципом действия которого является подчинение интересов хозяйственных субъектов интересам государственной власти и ее носителей, рыночный механизм самоуправления согласовывает интересы: продать могу только то, что нужно конкретно кому-то, следовательно, произвести должен только то, что могу продать; купить могу то, что хочу и за что могу заплатить. Готов переплатить за редкость, а переплата пойдет на развитие того, что завтра, благодаря дополнительным деньгам и их использованию на расширение и совершенствование производства, перестанет быть редкостью и станет в ряд достаточных товаров. При любом варианте на рынке царит цена согласования интересов, цена неписаного договора.

Иной вариант, когда цены регулируются правительством или посредством частной договоренности продавцов (производителей), очень опасен и для правительства и для производителей-продавцов, и для рынка в целом, поскольку это – вмешательство в естественный механизм экономического равновесия, разрушающее его. Поэтому роль государства сводится к «оказанию помощи» рыночному самоуправлению согласованием интересов: законодательном запрещении вмешательства государства в рыночное ценообразование и установления фиксированных цен на основе сговора производителей – продавцов.

В некоторый промежуток времени и для некоторых краткосрочных целей государственное регулирование цен на отдельные товары может быть необходимым и иметь положительные результаты. Но такое регулирование не должно быть долгосрочным.

5. Экономическое развитие.

Демократизмом самоуправления и динамичностью рынок снимает преграды экономического развития, воздвигнутые или воздвигаемые межгосударственными, межнациональными, межсословными, политическими и иными противоречиями. Рынок реализует интернациональные экономические законы, не знающие «измов», не признающие национальных традиций и предрассудков, географических особенностей.

Объективные процессы интеграции находят свое выражение прежде всего в торговле, которой охвачены все страны мира. Благодаря торговле и стандартизации ее правил снимаются многие препятствия на пути движения по миру товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в поисках наиболее эффективной их реализации, применения.

Развитие мировой торговли совершенствует структуру мирового рынка, структуру национальных хозяйств. Экономические пропорции из внутринациональных превращаются в международные, сокращая издержки производства, увеличивая его потенциал, интеллектуально обогащая и разнообразя экономическую картину страны и мира.

6. Сбалансированность структуры хозяйства

Рынок формирует такую структуру хозяйства, которая соответствует сложившейся структуре общественных потребностей, им же поощряемых и благодаря ему развиваемых. Делает он это через микропорции – куплю-продажу, осуществляемую каждым человеком. Тем самым он поворачивает экономику лицом к человеку и без громких деклараций делает ее реально гуманистической.

Попытки переложить решение подобной задачи на плечи государства, закрепляя установление пропорций за экономическим центром, как показывает история, приводят только к экономическому застою.

Итак, рыночное самоуправление регулирует экономическую сбалансированность, ориентируя ее на потребителя, согласовывает экономические интересы, стимулирует научно-технический прогресс, обновление и разнообразие производства, экономию материальных, трудовых и финансовых ресурсов. И делает это автоматически, бесплатно, без многочисленного корпуса чиновников и бюрократов.

Рынок – естественная сфера взаимосвязи экономических субъектов. Купля-продажа – естественный способ их взаимодействия. Свободная цена – естественный регулятор экономической справедливости и столь же естественный рыночный рычаг перераспределения общественного труда в любых его формах в те отрасли и хозяйственные подразделения, в продукции и услугах которых общество нуждается.

Однако автоматизм рыночного регулирования, будучи самым демократичным механизмом хозяйственного управления, совершенно безразличен к судьбе отдельного человека. Кроме того, имея дело только с товаром или услугой, рынок вовлекает в товарно-денежный оборот то, что по природе своей товаром не является, что бесценно: природу, произведения искусства и даже жизнь.

Для упреждения и преодоления недостатков рынка, его ограниченных возможностей, создания условий реализации неэкономических сторон жизни людей и существует государство, управление которого в экономике дополняет рыночное самоуправление.

К объектам государственного управления относятся:

1. 3ащита природы

Рыночное самоуправление безразлично к состоянию окружающей среды. Более того, оно делает экономику агрессивной по отношению к природе.

Рыночные законы породили индустриальную экономику, индустриальная экономика породила экологические проблемы. Их решение – функция государственного управления. Государство законодательно устанавливает нормальные пределы воздействия на природу, обязательные для всех субъектов экономики без исключения: квоты добычи полезных ископаемых на национальных территориях; предельно допустимые концентрации вредных выбросов; разрешение или запрет на новое промышленное строительство исходя из проработанности его экологических последствий; нормы затрат на природоохранные мероприятия в общей сумме капиталовложений в новое предприятие, кто бы ни был инвестором – само государство, акционерная компания или отдельный предприниматель. Это – прямое, законодательное регулирование государством рыночных отношений в части предотвращения их негативных экологических последствий.

Наряду с этим сложилась и развивается более тонкая система косвенных экономических регуляторов по линии отношений «экономика-природа». Это налоги и штрафы: налоги - если отрицательное воздействие на природу осуществляется в рамках закона, штрафы (вплоть до закрытия вредных производств), если отрицательное воздействие выходит за установленные законом границы.

2. О6еспечение и защита социально-экономических прав человека

Права даются, приобретаются или наличествуют до рынка. Рынок только реализует их, сортируя результаты хозяйственной деятельности по их признанию потребителями, дифференцирует, расслаивает общество экономически, порождает социальную несправедливость.

С точки зрения рынка проигрыш, как и выигрыш, дело нормальное. Но с точки зрения человека проигрыш - беда, экономическое поражение, оставляющее человека без работы и без средств к существованию.

Кроме того, есть люди, которые еще не могут, уже не могут или вообще не могут трудиться. Это – дети, пенсионеры, инвалиды. Их содержание общество берет на себя. Но для этого нужны средства, а они формируются только в экономике. Для того, чтобы они там образовались, нужно рыночное самоуправление. Но для того чтобы их оттуда изъять, нужна организованная сила общества, каковой и является государство. В рыночной экономике социально ориентированного типа государство вмешивается не в сам экономический процесс, не в распределение ресурсов, а только в перераспределение доходов через систему налогов, банковские учетные ставки и другие установленные законом экономические рычаги.

За счет перераспределения доходов формируются бюджеты, различные социальные фонды, обеспечивающие финансовые возможности помощи и поддержки тем, кто в них нуждается.

3. Защита граждан и общества от обращения на рынке товаров, наносящих им вред

На рынке циркулирует все, что покупают. Рынок безразличен к товарам, покупателям и продавцам. Рынок не отличает потребность в хлебе насущном от потребности продать или купить спиртное, оружие или наркотики. Здесь государство может и должно реализовывать свои обязательства перед обществом: поставить экономические и административные заслоны товарам, вредным для здоровья и опасным для жизни.

4. Фундаментальная наука

Рынок, стимулируя самоуправлением научно-технический прогресс, не решает проблем фундаментальной науки и не обеспечивает крупных научно-технических прорывов. Дело в том, что современная наука требует огромных затрат без сиюминутной отдачи и с неясными перспективами.

Фундаментальная наука – отрасль деятельности, имеющая самые большие «отходы производства», которые, к тому же, нельзя утилизировать.

Но в отличие от отходов материального производства, возрастание которых связано с технологией или бесхозяйственностью, научные – необходимое, естественное следствие поиска истины.

Если производству задается «образ» результата, то фундаментальной науке задаются только вопросы. В поисках ответов на них перебирается множество вариантов подходов, каждый из которых должен быть оплачен. В науке оплачиваются не только результат, но и безрезультатные процессы его поиска, рынок же имеет дело только с готовыми результатами. Немало и таких научных «продуктов», которые рынок оплатить не может и которые может оплатить только общество в целом (например, освоение космоса). Для этого государство аккумулирует средства в бюджете, стимулирует направление рыночных доходов в фонды развития науки и т.п. Без активного участия государства фундаментальная наука невозможна.

5. Духовная жизнь общества

Рынок не в состоянии регулировать духовную жизнь общества. Он только обеспечивает ее финансовыми ресурсами. Но духовность, культура выходят далеко за рамки экономики, охватывая все стороны жизни общества.

Регулировать такие процессы только экономически - значит низводить духовность, включающую в себя культуру, нравственность, мораль, образование на уровень товарно-денежных отношений. Духовность к ним не сводима.

Конечно, и духовное развитие требует денег. Но бездуховность, бескультурье стоит несравненно дороже. Сконцентрировать ограниченные ресурсы на решающих направлениях развития духовности, стимулировать направление в нее негосударственных средств – функция государственного управления обществом, экономикой.

6. Безопасность страны и жизни граждан

Рынок не может защитить страну от внешней агрессии, от внутренних конфликтов. Он не может защитить человека от посягательств на его честь, достоинство, собственность, жизнь. Это делает государство, формируя армию, отряды поддержания правопорядка, правоохранительные органы, управляя ими. При этом оно также опирается на экономику, рынок, стимулирует их. Опыт показывает, что бедное государство не в состоянии обеспечить пристойное положение правоохраняющих и правоисполняющих органов, а, следовательно, не может обеспечить безопасность жизни своих граждан.

7. Структурная перестройка экономики

Рыночный механизм структурной перестройки сложившихся экономик с одновременным переводом их из системы социально-экономических отношений одного типа в другой мучителен для граждан в обществе, где не сложились рыночные институты перелива капиталов. Он без «суда и следствия» разоряет значительную долю производств, «отбраковывает» работников, обездоливает людей, лишая их работы и средств к существованию.

Государственное управление структурной перестройкой хозяйства призвано сделать этот процесс целенаправленным и сравнительно мягким по социальным последствиям.

Так по всем направлениям общественной жизни взаимодействуют рыночное самоуправление и государственное управление. Рынок не может многого, без чего цивилизованное общество не существует. Но рынок обеспечивает это общество средствами, без которых не может быть достигнута ни одна внерыночная цель.

Рынок, рыночное самоуправление – не панацея. Цивилизованное современное общество с процветающей экономикой – это такое общество, в котором рыночные отношения регулируются мудрой экономической политикой государства, отражающейся на законах рынка и законодательно подправляющей рынок, когда он выходит за границы своих же законов или концентрируется вокруг потребностей, обществом не признаваемых либо не уважаемых. В переходные периоды, в одном из которых находится сегодняшняя Украина, роль государства возрастает, а разрушение или отсутствие государственности губительно. Государство определяет границы рыночной свободы и устанавливает единые для всех субъектов экономики правила рыночного поведения. Однако действительными субъектами рынка, от которых зависит экономическое положение страны, являются свободные предприниматели, основывающие свою деятельность на различных формах собственности. Чем больше свобод государство передаст экономике, ее субъектам тем интенсивнее эффективнее она будет развиваться.

В рамках предоставленных государством свобод осуществляется управление отдельными предприниматель-скими структурами – экономическое (рыночное) самоуправле-ние. Управление предпринимательством (бизнесом) получило название менеджмента. Ему и посвящены следующие главы книги.