Глава 6.

Принципы и методы управления производственными организациями

Сущность принципов управления и руководства, их состав, содержание и логическая взаимосвязь. Характеристика основных принципов и функций руководства, их конкретное содержание. Принципы подбора кадров руководителей и состав предъявляемых к ним требованиям. Виды методов управления и их особенности применения. Характеристики содержания экономических методов управления, их влияние на качество управления. Понятие о «бюрократизме», видах и формах его проявления.

6.1. Принципы управления

6.1.1. Состав и содержание основных принципов управления производственной организацией

Управление производством представляет собой совокупность мер планомерного и сознательного воздействия государства или его других органов управления па коллективы трудящихся (при непременном развитии и активном взаимодействии внутренних форм самоуправления) с целью организации эффективного произ­водства продуктов (товаров) или услуг для удовлетворения на­роднохозяйственных потребностей и социально-экономических нужд производственных коллективов.

Управление производством должно осуществляться на основе учета основополагающих принципов, которые в комплексе отра­жают его механизм, построенный исходя из наиболее полного использования экономических и других законов общественного производства. Причем эффективное управление достигается в том случае, когда принимаемые решения соответствуют условиям про­явления указанных законов. Стало быть, принципы управления производством не могут быть какими-то субъективно устанавливаемыми рекомендациями, а должны представлять научно обосно­ванные положения, т.е. правила, непосредственно вытекающие из характера производственных отношений.

Определяющей чертой научной обоснованности принципов являются объективные нормы, границы действий или правил пове­дения людей в управлении системой, которые следует непременно соблюдать (выполнять) всем работникам органа управления.

Если рассматривать содержание такого рода правил (целенаправленных действий) применительно к управляющему органу хозяйственной организации, то эти правила поведения (или границы действий) работников, занятых управлением, должны быть разные: более регламентируемые для органа управления и основной части работников и менее очерченные, но непременно обусловленные другими признаками – для высших руководителей. Иначе говоря, в менеджменте правомерно выделять два вида принципов:

1. принципы управления, направляющие и в какой-то мере определяющие действие органов управления и его работников;

2. принципы руководства, раскрывающие, т.е. характеризующие основные требования организации работы руководителей, при соблюдении которых в производстве достигаются наилучшие результаты.

Принципы управления – основные правила действий органов и работников управления, обусловленные характером производственных отношений и требованиями объективно действующих законов.

О наличии такого рода принципов (правил), присущих системе управления производством, аргументировано указывал основатель классической школы управления Анри Файоль еще в 1923 г. (в докладе на Международном съезде в г. Брюсселе).

А.Файоль подчеркивал, что «здоровое функционирование социального организма предприятий зависит от того, насколько принимается во внимание целый ряд принципов». Он обосновал 14 принципов, оказывающих, по его мнению, существенное влияние на организацию эффективного управления производством (разделение труда; авторитет и ответственность; дисциплина; единство распорядительства; подчинение частного интереса общему; вознаграждение труда; централизация, иерархия; порядок; справедливость; устойчивость персонала; инициатива; единение персонала).

Кстати, многие из указанных принципов А. Файоля не утратили своей актуальности и сегодня.

Применительно к современным условиям производства к основным принципам управления правомерно отнести: плановость; надлежащий подбор и соответствующую расстановку кадров; единоначалие и коллегиальность в управлении; подчинение индивидуальных интересов общему; соблюдение государственной (производственной) дисциплины; материальное и моральное стимулирование; личная ответственность работников.

Рассмотрим каждый из них. Принцип плановости является организующим началом ведения производственно-хозяйственной деятельности любой организации. В настоящее время планирование работ осуществляется на всех уровнях и во всех странах мира, хотя его конкретное содержание определяется характером задач, решаемых определенным уровнем (звеном) управления. Вполне понятно, что без соответствующего экономического расчета и плана немыслима никакая разумная и эффективная деятельность.

Качественное выполнение любой поручаемой работы в организации всецело зависит от способности и квалификации привлекаемых для этого людей. Поэтому подбор и расстановка кадров должны производится только исходя из деловых качеств работников, их квалификации и профессионализма. «Порядок, – подчеркивал А.Файоль, – передается следующим лапидарным правилом: «Определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте» [7, с.95].

Принцип единоначалия и коллегиальности означает подчинение всего коллектива организации руководителю. Коллегиальность в управлении – это коллективное обсуждение тех или иных вопросов, которые после выработки общего согласованного мнения проводятся в жизнь одним лицом – руководителем. Принцип подчинения индивидуального интереса общему как и соподчинение специфических целей отдельных подразделений общей цели организации создает единение действий руководителей и всех работников в том, что во главу должны ставиться прежде всего интересы коллектива, выражающиеся в планомерном развитии организации и удовлетворении ее общих социально-экономических нужд. «Этот принцип, – отмечает А.Файоль, – напоминает, что в предприятиях интерес функционера или группы функционеров не должен преобладать над интересом предприятия в целом, что интерес семьи должен идти впереди интереса одного из членов, что интерес государства должен первенствовать перед интересами гражданина или группы граждан» [7, с.95].

Достижение эффективности в управлении организацией –непременное правило действий каждого руководителя и работника. Любой процесс или какая-то отдельная работа в организации должны выполняться только качественно и эффективно.

Принцип эффективности в своей основе предусматривает рациональное использование ресурсов на каждом рабочем месте, увеличение объема продукции или количества услуг при снижении их себестоимости и непременном улучшении качества, устранение всяких потерь рабочего времени и обеспечение ритмичной работы.

Соблюдение государственной дисциплины означает, что каждый руководитель и работник организации в своих действиях и поступках должен придерживаться строго соблюдения действующих правил, положений и законодательных актов, регламентирующих общий порядок и дисциплину на производстве. «Дисциплина, – отмечал А. Файоль, – есть уважение к условностям, содержанием которых, является повиновение, прилежание, активность и «внешние выражения уважения». Она обязательна для высших руководящих лиц, как и для рядовых функционеров» [7, с. 94].

Принцип материального и морального стимулирования основан на учете и использовании достигнутых результатов труда. Поэтому очень важно, чтобы материальное поощрение работников и экономическое стимулирование коллективов организации строилось на объективной оценке конкретной результативности их труда и внесенного вклада. Исходя из достигнутых показателей в работе коллективов и отдельных работников должно осуществляться их моральное стимулирование, без учета которого невозможно сохранить квалифицированные кадры.

Принцип личной ответственности работников за порученное дело имеет большое организующее и воспитательное значение.

Особенно важно, когда ответственность руководителя или работника за должностные нарушения (проступки) наступает сразу же после их совершения.

Предоставленная организациям в настоящее время правовая самостоятельность и свобода действий, логически неотделима от ответственности их руководителей за неэффективное использование ресурсов. Еще А.Файоль отмечал, что «ответственность является необходимой принадлежностью власти. Хороший начальник должен иметь сам и распространять вокруг себя мужество ответственности» [7, с.94].

К этому можно добавить, что без установления конкретной ответственности каждого руководителя и работника за порученную работу невозможно не только обеспечить эффективную работу организации, но и растить квалифицированные кадры менеджеров, умеющих мужество брать на себя ответственность за дела в организации.

Приведенные принципы управления вполне могут быть, положены в основу «морального» кодекса, или устава организации, содержащих правила управления организацией, и поведения, работающих в ней, людей.