- •Загальне
- •Право Підручник
- •1 Елистратов а. И. Основньїе начала административного права / а. И. Елистратов. — м., 1917. — с. 129.
- •1 Метег р. Уета11ип§8гесЬі аіз копкгеїізіегіез Уегґа88ип§8гесЬ( // буві — 1959 —
- •1 Особливе адміністративне право складають адміністративно-господарське право, муніципальне право, поліцейське право, право публічної служби, будівельне право, телекомунікаційне право тощо.
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Поліцейське право в країнах Західної Європи
- •2 Там само. — с. 76.
- •Глава 1
- •1 Антонович а. Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права) / а. Я. Антонович. — к., 1890. — с. 74.
- •Становлення поліцейського права на Українських землях
- •Глава 1
- •1 Лешков в. Н. Рецензия на работу Андреевского «Полицейское право» / в. Н. Леш- ков // Беседа. — сПб., 1871. — т. 1 — № 5. — с. 27.
- •2 Палибин м. Н. Повторительньш курс полицейского права / м. Н. Палибин. — сПб., 1900, —с. 1—2.
- •1 Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. — к., 2004, —т. І. — с. 33.
- •Глава 1
- •Поліцейське право у працях професорів Університету Святого Володимира
- •1 Цит. За : Антонович а. Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права) / а. Я. Антонович. — Кієвь : Тип. В. І. Завадзкаго, 1890. — ч. 1. — с. 89—90.
- •1 Общин Устав и штатьі императорских российских университетов, 1863. — к., 1872, —с. 7.
- •2 Антонович а. Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права) / а. Я. Антонович. — ч. 1. — с. 98.
- •3 Российское полицейское (административное) право : Конец XIX — начало XX ве- ка : хрестоматия. — с. 25.
- •Глава 1
- •1 Цит. За : Гриценко і. С. Юридичний факультет Університету Святого Володимира, 1834 — 1920 / і. С. Гриценко, в. А. Короткий. — к., 2009. — с. 81.
- •2 Антонович а. Я. Зазнач. Праця. — с. 12.
- •1 Гриценко і. С. Становлення і розвиток наукових поглядів на основні інститути вітчизняного адміністративного права : дис. ... Доктора юрид. Наук : 12.00.07 /1. С. Гриценко. — X., 2008. — с. 56.
- •2 Цьітович н. М. Еще по поводу полицейского и административного права/ н. М. Цьітович // Право. — 1899. — № 6. — с. 269—280.
- •Глава 1
- •Трансформація поліцейського права в адміністративне право
- •1 Історія українського права / за ред. : о. О. Шевченка. К., 2001. — с. 99.
- •Глава 1
- •1 Тарасов и. Т. Лекции по полицейскому (административному) праву / и. Т. Тара- сов. — м„ 1908. — т. 1. — с. 27.
- •2 Елистратов а.И. Основньїе начала административного права/ а.И. Елистра- тов, —м„ 1914, —с. 1.
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1 Советское административное право : учебник / под ред. Р. С. Павловского — к 1986. — с. 4—5.
- •1 Петров г. И. Сущность советского административного права / г. И. Петров.— л., 1959, —с. 91.
- •2 Шаргородский м. Д. О системе советского права / м. Д. Шаргородский, о. С. Иоф- фе // Советское государство и право. — 1957. — № 6. — с. 104—108.
- •Глава 1
- •1 Советское административное право : учебник.— м. : Юрид лит 1985
- •Глава 1
- •1 Берендтс 3. Опьіт системи административного права. Том 1. Обзор истории административного права и истории его литературьі / 3. Берендтс. — Ярославль, 1898. — Вьіп. 1. — с. 7—9.
- •2 Белявский н. Н. Полицейское право (Административное право) / н. Н. Беляв- ский. — Юрьев, 1910. — с. 12.
- •Глава 1
- •1 Елистратов а. И. Основньїе начала административного права / а. И. Елистра- тов. — м„ 1914. — с. 83—84.
- •1 Евтихиев а. Ф. Основи советского административного права / а. Ф. Евти- хиев. — X., 1925. — с. 14.
- •2 Кобалевский в. Советское административное право / в. Кобалевский — X 1929, —с. 32.
- •Глава 1
- •1 Турубинер а. Основньїе злементьі советского административного права / а. Туру-
- •2 Студеникин с. О некоторьіх вопросах советского социалистического административного права / с. Студеникин// Советское государство — 1938 — № 1
- •1 Студеникин с. О некоторьіх вопросах советского социалистического адми-
- •2 Студеникин с. С. Советское административное право / с. С. Студеникин. — м., 1945, —с. 14—15.
- •3 Там само.
- •Глава 1
- •1 Ямпольская ц. А. О месте административного листического права / ц. А. Ямпольская // Советское № 9, —с. 92—102.
- •Глава 1
- •1 Андреевский и. Е. Полицейское право / и. Е. Андреевский. — сПб 1874
- •2 Елистратов а. И. Основньїе начала административног о права / а. И. Елистра- тов. — м., 1914. — с. 70—81.
- •Глава 1
- •1 Евтихиев а. Ф. Основьі советского административного права / а. Ф. Евти- хиев. — X., 1925. — с. 29.
- •1 Кобалевский в. Советское административное право / в. Кобалевскпй. X., 1929, —с. Зо.
- •2 О процессе в государственньїх арбитражах // Бюллетень государетвенного арбит-
- •Глава 1
- •1 Студеникин с.С. Советское административное право / с. С. Студеникин. — м., 1949. — с. 31—35.
- •2 Пахомов і. М. Радянське адміністративне право. Загальна частина : підручник/ і. М. Пахомов. — Львів, 1962. — с. 36—37.
- •Глава 1
- •Глава 1
- •2 Михайленко в. П. К истории создания первого советского Административно-
- •3 Адміністративний кодекс урср // Збірник узаконень та розпоряджень робітничо-селянського уряду України. — 1927. — № 63—65.
- •1 Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. Т. 1 : Загальна частина / ред. Колегія : в. Б. Авер'янов (голова) та ін. К., 2004. — с. 163.
- •Глава 1
- •1 Якуба о. Адміністративний кодекс необхідно переглянути / о. Якуба // Радянське право. — 1958. — № 1. — с.87—92.
- •2 Петров г. И. Задачи кодификации советского административного права / г. И. Петров // Советское государство и право. — 1958. — № 6. — с. 21—зо.
- •2 Коренев а. П. Зазнач, праця. — с. 7.
- •3 Коренев а. П. Там само. — с. 10.
- •Глава 1
- •1 Петров г. И. О кодификации советского адмииистративного права / г. И. Петров // Советское государство и право. — 1962. — № 5. — с. 27 33.
- •4 Кодекс Української Радянської Соціалістичної Республіки про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради урср. — 1984. — Додаток до X» 51 — Ст. 1122.
- •1 Концепція Адміністративної реформи в Україні. — к. : Центр політико-право- них реформ, 1998.
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Адміністративне право — юридична основа реалізації публічного управління
- •Публічне управління у системі форм реалізації державної влади
- •Глава 2
- •2 Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент— Верховна Рада України (ст. 75 Конституції України).
- •Глава 2
- •Суб'єкти реалізації публічного управління
- •Форми прояву публічного управління
- •1 ОеНегЬеск 8. А11§ешеіпе5 УепуаІШгщзгесЬі тії УепуаІІипцзргогевзгессЬі і 8. Оеі- ІегЬеск. 4. АиЯа§е. — Уег1а§ с.Н. Веск, МипсЬеп, 2006. — 8. 4—5.
- •Глава 2
- •Публічне право та його сутність
- •Адміністративне право як елемент публічного права та його відмежування від приватного права
- •1 Корнута р. Визначення поняття публічного права в праві України / р. Корнута// Український часопис міжнародного права. — 2003. — № 2. — с. 77—88.
- •2 Конституційно-процесуальне право являє собою сукупність правових норм, які регламентують діяльність Конституційного Суду України, пов’язану із здійсненням конституційного судочинства.
- •Глава 2
- •1 Вісник господарського судочинства. — 2011. — № 3. — с. 6.
- •1 Банчук о. А. І Іублічне і приватне право : історія українських вчень та сучасність / о. А. Банчук. — к. : Конус-ю, 2008. — с. 134—144.
- •Глава 2
- •Теорія субординації (теорія влади-підпорядкування)
- •Глава 2
- •Спеціально-правова теорія
- •1 Цивільний кодекс України// Відомості Верховної Ради України.— 2003.— № 40—44. — Ст. 356.
- •Двоступенева теорія
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Визначення адміністративного права
- •Глава 2
- •Мета адміністративного права
- •Завдання адміністративного права
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Загальне адміністративне право
- •Особливе адміністративне право
- •3.1. Поняття і система принципів адміністративного права
- •Визначення поняття «принципи адміністративного права»
- •Класифікація принципів адміністративного права
- •3.2. Принцип верховенства права як основоположний принцип адміністративного права та його співвідношення з принципом законності
- •Зміст принципу верховенства права
- •1 Бісеу а. V. Іпігосіисііоп Іо іЬе Зіисіу оґІііе Ьаш оГіЇіе Сопзіііиііоп — Іпсііапароііз: ілЬегІу Сіаззісз. — 1982. — р. 102, 114.
- •1 . М. Рабінович// Праці Львівської лабораторії прав людини Академії правових наук
- •3 Рабінович п. М. Верховенство права / п. М. Рабінович // Юридична енцикло-
- •Зміст і основні критерії (вимоги) принципу верховенства права
- •1 Козюбра м. І. Принцип верховенства права і права людини / м. І. Козюбра//
- •2 Головатий с п. Верховенство права : юридичний принцип, який в Україні офі
- •2 Там само. — р. 2—3.
- •3,2.3. Зміст принципу законності, його співвідношення зі змістом принципу верховенства права
- •1 Пухтецька а. А. Європейський адміністративний простір і принцип верховенства права : монографія / а. А. Пухтецька ; відп. Ред. В. Б. Авер’янов. - к. : Юридична думка, 2010. — с. 101—102.
- •Концепція належного урядування
- •Принципи належної адміністрації
- •Стандарти належної адміністрації
- •Зміст базових (матеріальних) принципів належної адміністрації
- •Зміст процедурних принципів належної адміністрації
- •Глава 4
- •Поняття джерел адміністративного права
- •Глава 4
- •Ф. Погорілко наголошує на багатоаспектності поняття «джерело права», однак у сучасній юридичній науці воно здебільшого вживається у формально-юридичному значенні* 2.
- •Л. Зіве підкреслював, що при аналізі джерела права йдеться про зовнішню форму, при цьому джерело права сприймається не інакше як
- •Ієрархія та види джерел адміністративного права
- •Класифікація джерел адміністративного права
- •Глава 4
- •Конституція України як акт найвищої юридичної сили і джерело адміністративного права
- •Міжнародні нормативно-правові акти у системі джерел адміністративного права
- •Конвенції
- •Глава 4
- •Міжнародні договори
- •Директиви
- •Глава 4
- •Правові акти Європейського Союзу як джерело адміністративного права України
- •Джерела асяиів соттипаиїаіге
- •Глава 4
- •Регламенти Європейського парламенту та Ради
- •Глава 4
- •Закони України та інші кодифіковані акти як джерела адміністративного права
- •Закони України
- •Кодифіковані акти
- •Підзаконні нормативно-правові акти як джерела адміністративного права
- •Постанови Верховної Ради України
- •Глава 4
- •Укази Президента України
- •Акти Кабінету Міністрів України
- •Акти центральних органів виконавчої влади
- •Глава 4
- •Акти місцевих органів виконавчої влади
- •Акти органів влади Автономної Республіки Крим
- •Акти органів місцевого самоврядування
- •Глава 4
- •Рішення органів судової влади у системі джерел адміністративного права
- •Рішення Конституційного Суду України
- •Постанови Верховного Суду України
- •Рішення Вищого адміністративного суду України
- •Рішення Європейського суду з прав людини
- •23 Лютого 2006 р. Верховна Рада України прийняла Закон України № 3477-іу «Про виконання та застосування практики Європейського су-
- •Глава 4
- •Норми «м'якого» права («зоЙ» Іаж)
- •Глава 5
- •5.1. Система та види суб'єктів публічної адміністрації
- •Сукупність органів, установ та організацій, які здійснюють адміністративні функції;
- •Адміністративна діяльність, яка здійснюється цією адміністрацією в інтересах суспільства; ...
- •Сфера управління публічним сектором тією ж публічною адміністрацією. У Рекомендації № р (84) 15 Комітету Міністрів державам-членам стосовно
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 9
- •Глава 5
- •Глава 9
- •Кабінет Міністрів України1;
- •Центральні органи виконавчої влади:
- •Глава 5
- •Місцеві органи виконавчої влади:
- •Органи влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.І.З.І. Правова основа формування та діяльності органів місцевого самоврядування
- •Територіальна громада
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.І.З.З. Сільська, селищна, міська, районна в місті рада
- •Глава 5
- •Сільський, селищний, міський голова
- •Виконавчі органи рад (комітети, відділи, управління та інші органи)
- •Глава 5
- •Районні та обласні ради
- •Глава 5
- •Виконавчі органи районної та обласної ради
- •Глава 5
- •Органи самоорганізації населення
- •Глава 5
- •Інші суб'єкти публічної адміністрації
- •Глава 5
- •Уповноважити виступати орендодавцями майна територіальної грома- ди міста Києва:
- •Районні в місті Києві державні адміністрації - щодо майна, яке передане їм в управління.
- •Комунальні підприємства, установи та організації - щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 квадратних метрів на одне
- •5.І.4.І. Національні комісії, що здійснюють державне регулювання в певних сферах економіки
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Установи (заклади) публічного права
- •Глава 5
- •5.І.4.З. Фонди публічного права
- •Глава 5
- •Глава 3і
- •Суб'єкти делегованих повноважень
- •Глава 5
- •1 Відомості Верховної Ради України. — 2012. — № 32 33. Ст. 1272.
- •Глава 5
- •§ 2 Декларації — регіон визначається національною конституцією
- •Вплив адміністративно-територіального устрою на організацію публічної адміністрації
- •Глава 5
- •Публічні службовці у системі суб'єктів публічної адміністрації
- •Публічна служба та публічні службовці
- •Глава 5
- •Глава 9
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5і
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;
- •Прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;
- •Проведення іспиту та відбір кандидатів.
- •Глава 5
- •Права та обов'язки публічного службовця
- •Відповідальність публічного службовця
- •Публічне правонаступництво
- •Глава 9
- •Глава 5
- •Сутність публічного правонаступництва
- •Існують два способи здійснення публічного правонаступництва.
- •У правовідносинах публічного правонаступництва об’єктивно присутні такі учасники:
- •Глава 5
- •Види публічного правонаступництва
- •Глава 5
- •Процедури здійснення публічного правонаступництва
- •Вищу атестаційну комісію України, з покладенням її функції на Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України.
- •Глава 6
- •Приватні особи як суб'єкти адміністративного права
- •Громадяни України, іноземці, особи без громадянства як суб'єкти адміністративного права
- •Глава 6
- •Структура адміністративно-правового статусу громадянина
- •Адміністративно-правовий статус іноземців та осіб без громадянства
- •Приватні (колективні) особи як суб'єкти адміністративного права
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Розмежування об'єктивного і суб'єктивного права у змісті адміністративно-правового статусу приватної особи
- •Мають юридичну силу, тобто породжують правові наслідки.
- •9) Залежить від наявності певних юридичних фактів; 10) конкретизує засоби впливу на окремих суб’єктів.
- •Поняття і значення суб'єктивних публічних прав та обов'язків приватних осіб
- •Суб'єктивні права особи
- •Суб'єктивні обов'язки особи
- •Система суб'єктивних публічних прав приватних осіб
- •Поняття та значення адміністративного акта
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Ознаки адміністративного акта
- •Види адміністративних актів
- •Порядок (процедура) прийняття адміністративних актів
- •Глава 7
- •Стадії адміністративної процедури прийняття адміністративних актів
- •Етапи, процедурні дії, процедурні рішення
- •Суб'єктний склад процедури прийняття адміністративних актів
- •Загальні вимоги до процедури прийняття адміністративних актів
- •Глава 7
- •Використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано
- •7.З.4.З. Обґрунтованість адміністративного акта
- •Безсторонність (неупередженість)
- •Добросовісність і розсудливість
- •Рівність перед законом
- •Пропорційність
- •Урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення
- •Право особи бути вислуханою
- •Право особи на доступ до матеріалів справи
- •Право особи на допомогу та представництво
- •Своєчасність прийняття адміністративного акта
- •7.3.5. Закон України «Про звернення громадян» і процедура видання адміністративного акта
- •Чинність адміністративного акта
- •Глава 7
- •Спливом строку на його оскарження (аналогічно до судових рішень н Україні).
- •Нікчемний адміністративний акт
- •Дія адміністративного акта у часі
- •Виконання адміністративного акта
- •Закінчення строку дії адміністративного акта
- •Глава 7
- •Дострокове припинення дії адміністративного акта
- •Умови для визнання адміністративного акта правомірним
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Адміністративний договір у теорії та практиці зарубіжних країн
- •Принаймні одна з двох сторін є суб’єктом публічного права або діє на користь суб’єкта публічного права;
- •Щоб припинити правовий спір в судовому процесі;
- •Якщо правові норми дають публічній особі свободу щодо видання адміністративного акта, його змісту або щодо вчинення фактичної дії.
- •Поняття та значення адміністративного договору
- •Глава 8
- •Участь як обов’язкової сторони органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування;
- •Практична реалізація цими органами повноважень, наданих їм для здійснення державно-управлінської діяльності;
- •Здійснення цієї діяльності у сфері державного управління;
- •Адміністративні договори у судовій практиці
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Ознаки адміністративного договору
- •Обов’язковою стороною у ньому є суб’єкт владних повноважень
- •Його змістом (предметом) є права та обов’язки сторін, пов’язані з реалізацією принаймні однією з них владних управлінських функцій суб’єкта владних повноважень;
- •Глава 8
- •Юридичні передумови укладення адміністративного договору
- •Глава 9
- •Види юридичних передумов укладення адміністративного договору
- •8.З.2.І. Нормативні передумови укладання адміністративного договору
- •Програмно-цільові передумови укладення адміністративного договору
- •8.З.2.З. Компетенційні передумови укладення адміністративного договору
- •Адміністративно-процедурні передумови укладення адміністративного договору
- •Глава 8
- •Наявність вираженої у встановленій законом формі пропозиції (оферти) суб'єкта публічної адміністрації щодо укладення адміністративного договору
- •Глава 8
- •Доктринальні підходи до поняття «юридичні передумови укладення адміністративного договору»
- •Глава 8
- •Підстави укладення адміністративного договору
- •Глава 8
- •Загальні засади юридичного регулювання встановлення юридичних наслідків протиправного адміністративного договору
- •Глава 8
- •Недійсний адміністративний договір
- •Класифікація вимог щодо законності адміністративного договору
- •Глава 9
- •Спеціальні вимоги до адміністративного договору
- •Види протиправних адміністративних договорів і критерії визнання їх протиправними
- •Правочини, спрямовані на порушення конституційних прав і свобод
- •Правочини, спрямовані на знищення, пошкодження майна фізичної аоо юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.
- •Процесуальний критерій визначення протиправних наслідків адміністративного договору
- •Глава 8
- •Наслідки протиправності адміністративного договору
- •Глава 8
- •8.4.7.І. Виникнення у сторін адміністративного договору права на відшкодування збитків
- •Глава 81
- •21 Травня 1997 р. № 280/97-вр»), однак не конкретизовано умови її реалізації.
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Поняття, види і зміст актів-дій публічної адміністрації
- •Глава 9
- •Види актів-дій публічної адміністрації
- •Класифікація актів-дій публічної адміністрації
- •Глава 9
- •Ознаки актів-дій публічної адміністрації
- •Глава 9
- •Межі застосування актів-дій публічної адміністрації
- •Законність застосування актів-дій публічної адміністрації
- •Глава 9
- •Алгоритм застосування акту-дії публічної адміністрації
- •Глава 10
- •Поняття акта планування та його юридична природа
- •Обов'язкові реквізити актів планування
- •10.1.3. Спеціальні вимоги до актів планування
- •Класифікація актів планування
- •Порядок (процедура) прийняття актів планування
- •Глава 10
- •Інформаційне забезпечення підготовки акта планування
- •Організаційне забезпечення планування
- •Стадії прийняття актів планування
- •Глава 1
- •Глава 11
- •Поняття і ознаки приватноправових інструментів діяльності публічної адміністрації
- •Глава 11
- •Ознаки приватноправових інструментів діяльності публічної адміністрації
- •Глава 111
- •Класифікація приватноправових інструментів діяльності публічної адміністрації
- •П.З. Окремі види приватноправових інструментів діяльності публічної адміністрації та їх загальна характеристика
- •Заснування юридичних осіб державної чи комунальної власності
- •Глава 11
- •Засоби публічної допомоги суб'єктам господарювання
- •Невідповідності поданих матеріалів вимогам, зазначеним у пункті 4 цього Порядку;
- •Виявлення в поданих матеріалах недостовірної інформації;
- •Глава 11
- •Глава 1
- •Державне та комунальне інвестування
- •2 Урядовий кур’єр. — 8 серпня 2012 . — № 141.
- •Глава 12
- •Поняття, зміст і ознаки нормативних актів
- •Глава 1
- •Ознаки нормативних актів
- •Спеціальні ознаки нормативних актів
- •Види нормативних актів публічної адміністрації
- •1) Розробити та затвердити у тримісячний строк в установленому порядку методику проведення моніторингу»1, що, безумовно, є індивідуальним адміністративним приписом.
- •Вимоги, що ставляться до нормативних актів та наслідки недотримання таких вимог
- •Загальні вимоги
- •Глава 12
- •Спеціально-юридичні вимоги
- •Вимоги організаційно-технічного характеру
- •Глава 12
- •Глава 12
- •Заперечні нормативні акти
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Дискреційні повноваження, дискреційна влада та дискреційне право
- •Розсудливо
- •Свавілля
- •Оціночні (невизначені) юридичні поняття
- •13.3. Зміст поняття «адміністративний розсуд»
- •Українські юридичні джерела
- •Українська юридична література
- •Глава 1
- •Перший стосується випадків, коли норма права надає суо єкту пуо- зічної адміністрації можливість обирати один з декількох варіантів дій .
- •Глава 13
- •Четверта форма розсуду має місце тоді, коли суб’єкти публічної адміністрації застосовують розсуд не у формі адміністративних рішень, а у формі організаційних заходів6;
- •Глава 11
- •Приймати рішення в розумний термін з погляду цієї справи;
- •Широко інформувати громадян про підстави, мотиви, на основі яких прийнято рішення1.
- •2 Резанов с. А. Межі застосування адміністративного розсуду в діяльності органів
- •4 Ткач г. Й, Зазнач, праця. — с. 125.
- •Історія права: приклад с. Корф (с. Корфь)
- •Детально представлено: Корфь с. Там само. С. 428 і далі.
- •Глава 11
- •Адміністративний розсуд у праві Європейського Союзу, рекомендаціях Ради Європи та у праві деяких держав-членів Європейського Союзу
- •2 Відомі представники: н. Лазаревський, м. Лозина-Лозинський, і. Тарасов.
- •Глава 13
- •Глава 1
- •Глава 1|
- •Глава 1
- •Глава 11
- •Конституційно-правові аспекти адміністративного розсуду
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Юридичний порядок в Україні (ч. 2 ст. 19 Конституції України)
- •Судовий контроль за застосуванням адміністративного розсуду і поділ влади (статті б, 55, 124 Конституції України)
- •1 Див. Вище розділи 13.1, 13.3.2.
- •3 Шемякін о. М., Михайленко м.В. Зазнач, праця. — с. 104 113.
- •Глава 13
- •Глава 1і
- •Законодавчі формулювання, що уповноважують на адміністративний розсуд
- •Звичайне уповноваження на «адміністративний розсуд»
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Складне уповноваження на «адміністративний розсуд»
- •Формулювання, що уповноважують на окремі види адміністративного розсуду
- •Адміністративний розсуд і вимоги до його застосування
- •Оприлюднення норм, що уповноважують на адміністративний розсуд
- •Глава 1|
- •Достатність юридичної визначеності уповноважень на адміністративний розсуд
- •Обов'язок
- •Обов'язок публічної адміністрації дотримуватися мети уповноваження на адміністративний розсуд
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 13
- •Глава 11
- •Глава 14
- •Поняття електронного урядування
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Недоліки сучасної системи електронного урядування та шляхи їх усунення
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 15
- •Розуміння категорії «публічне майно»
- •Глава 15
- •Глава 15
- •Виникнення, зміна та припинення режиму публічного майна
- •Призначення публічного майна
- •Глава 15
- •Глава 19
- •Глава 15
- •Види публічного майна
- •Глава 15
- •Глава 15
- •Публічне мзйно загального користування
- •Глава 15
- •Майно, яке забезпечує функціонування суб'єктів публічної адміністрації
- •Глава 13
- •Майно державних і комунальних підприємств, організацій, закладів, фондів
- •Глава 15
- •Публічні грошові кошти як вид публічного майна
- •Глава 15
- •Глава 13
- •Використання публічного майна та розпорядження ним
- •Глава 15
- •Глава 15
- •Права та обов'язки приватних осіб щодо публічного майна
- •Глава 13
- •2008 Р- 0соба 1 звернулася до суду з адміністративним позовом. Заяву обґрунтовувала тим, що 14 січня 2007 р„ а потім 22 жовтня 2007 р Ло-
- •Власники та землекористувачі земельних ділянок зобов язані не ви о
- •Власники та землекористувачі земельних ділянок зобов язані співпра
- •Глава 15
- •Глава 15
- •Адміністративний позов задовольнити.
- •Відчуження публічного майна
- •Глава 15
- •Глава 15
- •Глава 16 позасудовий контроль за діяльністю публічної адміністрації: поняття, види, правова характеристика. Прокурорський нагляд
- •Види позасудового контролю за діяльністю публічної адміністрації
- •Глава 16
- •Глава 16
- •V контроль за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності й доцільності видатків державних коштів, валютних і кредитно-фінансових ресурсів;
- •V захист прав і свобод людини і громадянина, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами України;
- •Глава 16
- •Внутрішній адміністративний контроль
- •Глава 16
- •Контроль з боку Президента України
- •Контроль з боку органів місцевого самоврядування (муніципальний контроль)
- •Глава 16
- •16.1.5. Громадський контроль
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Звернення громадян як засіб забезпечення законності діяльності публічної адміністрації. Адміністративне оскарження
- •Право на звернення громадян
- •Глава 16
- •Форми звернення громадян
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Алфавітно-предметний покажчик
- •317,318,319, 321,322 Вільний розсуд 398 влада 136 владовідносини 17 власний розсуд 398
- •Розділ 1 Історичний досвід становлення і розвитку адміністративного права
- •Глава 1. Становлення та розвиток концептуальних засад адміністративного права
- •Система адміністративного права та еволюція наукових поглядів
- •Розділ 2 Основоположні категорії адміністративного права
- •Глава 2. Адміністративне право — юридична основа реалізації публічного управління
- •Глава 3. Принципи адміністративного права 74
- •Глава 4. Джерела адміністративного права 96
- •Глава 5. Публічна адміністрація у системі суб’єктів адміністративного права
- •Глава 6. Приватні особи у системі суб’єктів
- •Глава 7. Адміністративний
- •Глава 8. Адміністративний договір 272
- •Глава 9. Актн-дії публічної адміністрації
- •Глава 10. План як інструмент діяльності
- •Глава 11. Приватноправові Інструменти діяльності
- •Глава 12. Нормативні акти
- •Глава 13. Адміністративний розсуд
- •Глава 14. Електронне урядування 455
- •Глава 15. Адміністративно-правовий режим
- •Глава 16. Позасудовий контроль за діяльністю публічної адміністрації: поняття, види, правова
- •Підручник
- •04209, М. Київ, вул. Героїв Дніпра, 316, тел. 411-64-03, 411-69-08
214
Визнаючи
державу носієм публічних прав та
обов'язків, зважаючи на теорію її
юридичної особистості, не можна не
враховувати, що в дійсності права й
обов'язки держави здійснюються численними
посадовими особами й установами (читай
— суб'єктами владних повноважень чи
суб’єктами публічної адміністрації)
з найрізноманітнішою компетенцією.
Між цими установами утворюються різного
роду правовідносини1.
Для
нашого дослідження сутності й особливостей
публічного правона- ступництва видається
важливим твердження, що установа,
власне, не є самостійним уповноваженим
суб'єктом. Державна влада не поділяється
між установами й вони є не більше як
апаратами держави, що є засобом здійснення
державою влади. Якщо формально установи
й обговорюються (сприймаються,
тлумачаться) як носії прав державної
влади, то лише виходячи з того, що ці
установи є технічними виконавцями
державної волі. Насправді, установи
функціонують лише зовнішньо, передаючи
веління держави, виконуючи її функції2.
Будь-яка
держава, писав А. І. Єлістратов, діє не
через якийсь один орган, а через їх
множинність. Між ними послідовно
розподілені державні функції, утворюючи
для кожного органу його компетенцію.
Ця компетенція завжди є об'єктивним
правом; держава може унормовувати
об'єктивним правом свої органи, тоді
як суб'єктивне право на здійснення
компетенції належить лише державі.
Таким чином, виправданим видається
висновок, що держава може втілювати в
своїх органах певні, взаємно розмежовані,
прояви свого буття. Для держави окремі
волевиявлення її органів залишаються
внутрішніми явищами її особистості,
які мають обумовлювати ухвалення
вольового акту. Такі акти, інші види
діяльності, призначені для здійснення
публічних функцій, послідовно
розподіляються між чітко визначеними
групами посадових осіб державних
органів. Як суб'єкт публічних обов'язків
і прав державний орган повністю
втілюється у посадових особах, сукупність
яких й утворює цей орган3.
Процедуру
набуття (передання) адміністративних
повноважень від одних суб’єктів
публічної адміністрації до інших
пропонуємо іменувати, як публічне
правонаступництво (позапроцесуальне,
адміністративне правонаступництво).
Поступово
ідея публічного правонаступництва
втілюється у вітчизняному адміністративному
законодавстві. Наприклад постановою
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку здійснення
заходів, пов'язаних з утворенням,
реорганізацією або ліквідацією
міністерств, інших центральних органів
1 Елистратов
А. И. Основньїе начала административного
права / А. И. Елистрато- ва ; вступ, слово
доктора юрид. наук. В.
В. Коноплева.
— Симферополь : Изд-во «Ори- гинал М» ;
Крммский юрид. ин-т Харьковского нац.
ун-та внутр. дел, 2007. — С. 164 (Серия
«Классика конституционного и
административного права»),
2 Там
само. — С. 165.
3 Там
само.Глава 5
Сутність публічного правонаступництва
Публічна
адміністрація
у системі суб'єктів адміністративного
права 215
виконавчої
влади» від 29 жовтня 2011 р. № 201 визначено
механізм здійснення заходів, пов'язаних
з утворенням, реорганізацією або
ліквідацією міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади
та їх територіальних органів. Дія цього
Порядку поширюється на центральні
органи виконавчої влади із спеціальним
статусом та їх територіальні органи,
крім випадків, коли Конституцією та
законами України, актами Президента
України визначені інші особливості
порядку їх утворення, реорганізації
або ліквідації1.
На
жаль, цей нормативно-правовий акт є
недосконалим через відсутність у ньому
вказівки на можливість публічного
правонаступництва у разі повного чи
часткового припинення адміністративної
компетенції суб'єкта владних повноважень
(суб'єкта публічної адміністрації) чи
її передання іншим суб'єктам.
Даною
постановою також урегульовано загальні
правила правонаступництва лише органів
виконавчої влади, однак практика
функціонування суб'єктів владних
повноважень (суб'єктів публічної
адміністрації) свідчить, що правонаступництво
може здійснюватися між різними за своєю
природою, формою власності та
організаційно-правовою формою суб'єктами.
Цією постановою не врегульовується
правонаступництво щодо інших суб'єктів
владних повноважень (суб'єктів публічної
адміністрації) — органу законодавчої
влади, органів виконавчої влади, органів
судової влади, інших державних органів,
органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування,
інших юридичних осіб публічного права,
їх посадових і службових осіб.
Правонаступництво,
щоправда процесуальне, закріплено і в
адміністративному процесуальному
законодавстві. Згідно зі ст. 55 КАС
України у разі вибуття або заміни
сторони чи третьої особи у відносинах,
щодо яких виник спір, суд допускає на
будь-якій стадії адміністративного
процесу заміну відповідної сторони чи
третьої особи її правонаступником. Усі
дії, вчинені в адміністративному процесі
до вступу правонаступника, обов'язкові
для останнього такою самою мірою, якою
вони були б обов'язковими для особи,
яку він замінив.
Однак
слід підкреслити, що правонаступництво,
передбачене ст. 55 КАС України, обмежується
адміністративним процесом і його
правила не можуть застосовуватися у
випадку припинення суб'єкта публічної
адміністрації чи його адміністративних
повноважень.
Процесуальне
правонаступництво опосередковано
закріплено і в інших статтях даного
Кодексу. Так частинами 1, 2 його ст. 22
передбачено таке.
Суд
передає
адміністративну справу на розгляд
іншого адміністративного суду,
якщо:
до
початку розгляду справи по суті
задоволено клопотання відповідача,
зареєстроване в установленому законом
порядку, місце проживання (перебування)
якого раніше не було відоме, про передачу
справи за місцем його проживання
(перебування);
відкрито
провадження у справі, яка предметно
підсудна іншому суду;
після
відкриття провадження у справі
з'ясувалося, що справа територіально
підсудна іншому суду;
після
задоволення відводів (самовідводів)
чи в інших випадках неможливо утворити
новий склад суду для розгляду справи;
1
Офіційний вісник України. — 2011. — №
82. — Ст. 8.
ліквідовано
адміністративний суд, який розглядав
справу;
однією
із сторін у справі є суд, в якому
розглядається справа, або суд-
дя
цього суду.
Суд
передає адміністративну справу на
розгляд іншому адміністративно-
му
суду,
який територіально найбільш наближений
до першого. У разі ліквіда-
ції
адміністративного суду справи, що
перебували у 'Г.ого провадженні, невід-
кладно
передаються до суду, до підсудності
якого віднесено розгляд таких
справ.
Сутність
публічного правонаступництва
характеризується таким:
публічне
правонаступництво обумовлене наявністю
відносин дер-
жава
— людина, які утворюються через
формалізованих (фіктивних) ви-
конавців
державної, муніципальної влади, влади
Автономної Республіки
Крим — державні
органи, ради, органи влади Автономної
Республіки
Крим
і посадових осіб, уповноважених
суб’єктів. Повноваження держа-
ви
розподіляються між її органами та
іншими уповноваженими суб’єкта-
ми,
саме вони здійснюють державну волю,
завдання та функції. Так само
і людина
здійснює свої публічні та інші права,
свободи й інтереси перед
державою
через її (державних) представників. Тож
принципово важли-
во усвідомлювати,
що людина, опосередковано перебуваючи
у публічно-
правових відносинах із
державою, самоврядуванням, безпосередньо
звер-
тається до її представників —
органів і посадових осіб; ці органи та
по-
садові особи виконують роль
своєрідного посередника між державою
і
людиною. їх вибуття з публічно-правових
відносин держава—людина в
жодному
разі не означає, що ці відносини й
обопільні правозобов’язання
держави
і людини припиняються. У правовідносинах
між державою і
людиною обов’язково
має постати інший формалізований
суб’єкт, який
перебирає на себе
функції, повноваження, завдання
попереднього пред-
ставника держави;
визначальними
для обгрунтування змісту й процедури
правона-
ступництва слід визнати
положення Конституції України (статті
3, 16,22),
зокрема, про відповідальність
держави перед людиною за свою
діяль-
ність; утвердження і забезпечення
прав і свобод людини є головним
обо-
в’язком держави;
3)
предметом (об’єктом) публічного
правонаступника пропонуємо вважати
правовий статус суб єкта публічної
адміністрації, який припиняється у
одного суб’єкта, а набувається іншим
суб’єктом публічної адміністрації.
Правовий статус одного суб’єкта може
переходити до декількох інших суб’єктів
публічної адміністрації. У такому разі
наставатиме множинне публічне
правонаступництво, а конкретний
правонаступник визначатиметься за
отриманими адміністративними
повноваженнями, завданнями й метою.
Слід наголосити, що зміст правового
статусу суб’єкта пуб-