289

За своєю сутністю та юридичним змістом дане поняття відображаї цілі та умови конкретних видів адміністративних договорів, особливості юридичного регулювання адміністративно-договірних правовідносин, правовий статус суб’єктів владних повноважень, які укладають відповідні договори.

У найбільш загальному розумінні юридичними передумовами укладення адміністративного договору є соціально-економічні, юридичні та інші перетворення у сфері публічного управління, спрямовані на зміц- нення диспозитивних засад діяльності суб’єктів публічної адміністрації, результатом яких є розширення сфери використання адміністративного договору як юридичної форми, засобу реалізації управлінської діяльності.

Аналіз норм адміністративного законодавства дозволяє розглядати юридичні передумови укладення адміністративного договору як

передбачені в нормах адміністративного або іншого публічного законодавства умови (обставини), за наявності яких суб’єкт публічної адміністрації має право реалізувати надані йому управлінські повноваження у формі адміністративного договору.

2. Види юридичних передумов укладення адміністративного договору

Виходячи з наведеного визначення, можна виділити розглянуті нижче види юридичних передумов укладення адміністративних договорів.

8.З.2.І. Нормативні передумови укладання адміністративного договору

Нормативні передумови, тобто сукупність встановлених адміністративним законодавством норм, що визначають, які види адміністративних правовідносин можуть втілюватися в договірну форму, між якими суб’єктами та на основі яких підстав може укладатися адміністративний договір і якими управлінськими повноваженнями наділяється суб’єкт публічної адміністрації щодо реалізації договірних повноважень, а також вимоги, яким має відповідати адміністративний договір.

Наведена група юридичних передумов укладення адміністративних договорів має найбільш загальний характер, порівняно з іншими передумовами, і розкриває сферу договірного регулювання публічно-правових відносин, встановлює дозволи та заборони стосовно укладення адміністративних договорів. ....

Процеси децентралізації публічної влади, модернізації адміністративного законодавства, необхідність залучення громадськості до прий

19-14-937

Глава І

няття суспільно важливих рішень, участь суб’єктів господарювання у ! розвитку інфраструктури в Україні обумовлюють розширення сфери застосування адміністративних договорів у відносинах публічного управління, що має наслідком зростання кількості адміністративно-договірних норм у механізмі адміністративно-правового регулювання різних видів правовідносин.

За своєю природою нормативні передумови укладення адміністративних договорів виступають «фундаментом» для побудови адміністративно-договірних правовідносин, відмежування їх від інших видів правовідносин, які складаються у процесі організації та здійснення державного управління.

2. Програмно-цільові передумови укладення адміністративного договору

Програмно-цільові передумови дістають вияв у нормативному закріпленні цілей, завдань адміністративно-правового регулювання, реалізація яких допускається шляхом укладення адміністративного договору, зокрема на виконання державних і місцевих програм соціально-економічного розвитку, інших цільових програм.

Зазначена група юридичних передумов тісно переплітається з нормативними передумовами укладення адміністративного договору і конкретизує їх вимоги стосовно конкретних видів адміністративних договорів у тій чи іншій сфері публічно-правового регулювання.

Разом з тим, законодавство України допускає, на відміну від нормативних передумов, попереднє виникнення програмно-цільових передумов укладення адміністративного договору.

Йдеться про випадки правового регулювання адміністративних правовідносин, коли на реалізацію положень державних цільових програм, концепцій, меморандумів, міжурядових угод приймаються нормативно- правові акти, якими визначаються правові передумови укладення, сфера застосування, процедура укладання та істотні умови адміністративних договорів.

Остання форма юридичного зв’язку передумов укладення адміністративних договорів значною мірою властива законодавству України, інших пострадянських держав, де активно відбувається модернізація адміністративного законодавства, зокрема щодо договірного оформлення відносин суб’єктів владних повноважень з фізичними та юридичними особами з приводу реалізації першими суб’єктами владних (управлінських функцій).

Для реалізації програмно-цільових передумов до змісту адміністративного договору можуть включатися умови, якими встановлюються чи