Глава 9

справі про проступок. Безпосередні дії з обшуку та вилучення речей є невер- бальними діями, і їх можна віднести до актів-дій, зміст і порядок яких обумовлені процесуальним правозастосовним актом — постановою. Інша ситуація — вчинення, наприклад, такого акта-дії публічної адміністрації (працівників міліції) у відповідності до ст. 11 Закону України «Про міліцію»¹, як огляд транспортного засобу, який дуже схожий за підставами та метою проведення на огляд речей, але відрізняється за процедурою оформлення, оскільки не потребує процесуального оформлення у відповідному документі.

Найбільш складною проблемою застосування актів-дій є визначення законності їх застосування і захист прав і свобод громадян у випадку неправомірності їх застосування органами публічної адміністрації.

Приклад

Працівник ДАІ неправомірно здійснює огляд транспортного засобу, використовуючи таку дію, як спосіб затримати водія у разі зверхньої поведінки останнього стосовно інспектора ДАІ; працівники дорожніх або комунальних служб безпідставно огороджують певну ділянку автомобільної дороги або пішохідної зони, затрудняючи проїзд (прохід) по них; працівники МНС безпідставно включають спеціальні звукові та світлові сигнали на службовому транспорті з метою якнайшвидшого прибуття до певного місця не в службових цілях, змушуючи інших водіїв надавати їм перевагу в русі і тим самим ускладнюючи їх рух, тощо.

Найсуттєвішою проблемою таких актів-дій є складність доказування в судовому або позасудовому порядку оскарження їх незаконності, оскільки такі дії не мають процесуальної фіксації. Тому, з огляду на необхідність встановлення законності застосування актів-дій публічної адміністрації, на законодавчому рівні (наприклад у розробленому проекті АПК України) необхідно передбачити обов’язкове процесуальне оформлення окремих актів-дій, які значно обмежують права і свободи громадян, що й слугуватиме відправним пунктом у доказуванні їх незаконності в судовому та позасудовому порядку. Сам факт вчинення акту (актів)-дій слід належно процесуально оформити відповідно до законодавства, і з відповідним документом матимуть право ознайомитися громадськість або окремий громадянин відповідно до законів України «Про звернення громадян»² і «Про доступ до публічної інформації»³. Це важливо не лише

¹ Закон України від 20 грудня 1990 р. № 565-ХІІ // Відомості Верховної Ради

УРСР. — 1991. — № 4. — Ст. 20. '

² Закон України від 2 жовтня 1996 р. № 393/96 // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 47. — Ст. 256.

³ Закон України від 13 січня 2011 р. №2939// Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 32. — Ст. 314.