Глава 7

Можливі випадки дострокового припинення дії адміністративного акта, зокрема, за рішенням суб’єкта публічної адміністрації, що його прийняв, або компетентного органу вищого рівня. Про це йтиметься у наступному підрозділі. "

3. Дострокове припинення дії адміністративного акта

Інколи може виникати потреба у достроковому припиненні дії адміністративного акта. Це питання може ініціюватися суб’єктом публічної адміністрації як з метою відновлення стану законності, так і в інших публічних інтересах. *

Приклад

Під час підготовки до проведення в Україні фінальної частини ЄВРО-2012 держава (влада Києва) мала потребу відкликати (скасувати) дозвіл на будівництво торгового центру біля НСК «Олімпійський», який раніше отримав приватний забудовник. Для відмови від будівництва забудовнику було запропоновано велику земельну ділянку (більше 80 га) в іншому місці в Киевї

У вітчизняному законодавстві не існує ні загального регулювання ні навіть узгоджених підходів до термінології для означення механізмів дострокового припинення дії адміністративних актів. Зокрема, для позначення дуже близьких за своєю суттю механізмів застосовуються різні терміни: «відкликання», «анулювання», «скасування» тощо.

Приклади

Відкликання (всі виділення автора. - В. Т.) банківської ліцензії Ггт зп Закону України «Про банки та банківську діяльність»)

^ко"“^чиого'

Позбавлення ліцензії чи іншого спеціального дозволу на право здійснен- ня певних видів господарської діяльності у сфері здійснення первинного (ЬІнан сового моніторингу щодо протидії легвлаЛіТ Зйї

«г ^(Ч' ^{17 3}‘^кон>' ^{Укра,ни} звпобігання та пропїдію ТгГзаи!

(відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом»), ⁴

Ги (■^Н'^ГЛ!^0ИННЯ) дозволу на виконання будівельних робіт

(ч. 12 ст, 29 Закону України «Про планування та забудову територій»).

Загалом в українському законодавстві припускається, що орган, який прийняв рішення, може його змінити або скасувати. Зокрема, саме таке ¹

¹ «Троїцький» піде з «Олімпійського» за 80 гектарів Києва [Електронний песуосї — Режим доступу : тт^.сЬатріоп.сот.иаЛооіЬа11/4860сі71441Ь70. ^

267

тлумачення дав Конституційний Суд України у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, зазначивши, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України¹. Разом з тим, слід визнати що таке тлумачення чинного законодавства не дає чіткого уявлення, чи існують обмеження для скасування органами місцевого самоврядування власних актів і відмінності у скасуванні нормативних актів та адміністративних актів, якою має бути процедура скасування.

У зарубіжних країнах (наприклад ФРН, Естонії, Вірмени тощо), ці питання регламентуються вельми детально. Відповідні механізми, навіть на докгринальному рівні, будуть корисними і для України і можуть застосовуватися навіть в адміністративній та судовій практиці.

При цьому, по-перше, доцільно розрізняти:

• відкликання правомірного адміністративного акта органом, що

^И°^Г • визнання недійсним протиправного адміністративного акта суб єк-

том публічної адміністрації, що його прийняв; _ _

. скасування адміністративного акта в порядку адміністративного оскарження чи судом.

По-друге, для дострокового припинення дії адміністративного акта

важливими є такі елементи:

• правомірність/неправомірність адміністративного акта;

• спрямованість дії адміністративного акта (на користь або на шкоду

особі);

• урахування фактора довіри; ... . .

. зворотна дія чи дія на майбутнє рішення про припинення дії адміністративного акта.

• Ацміи'^тративний акт, який виконано, не може ^бути_п^~лвооотних но недійсним або скасовано, якщо його виконання призвело до невідворотних

правових на^слщків. ^ ^ ^ _{на адмін1стративне та} судове

оскарження адміністративного акта. Адже доки не вичерпано строк на оскар ження акт може оспорюватися і, відповідно, скасовуватися.

.Припинення дії адміністративного акта неможливе, якщо. закокі цеі прямо забороняє. Наприклад, закон може встановити строк '_заГа^У-

або після спливу якого адміністративний акт (у певній категорії справ чи зага лом) не може переглядатись за жодних умов.

ГрішенняКонституційного Суду України у справі про скасування актів органі» місцевого самоврядування від 16 квітня 2009 р.