291

делегуються органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування окремі повноваження з управління, регулювання в різних сферах публічно-правових відносин.

У даному випадку адміністративний договір виступає правовою основою здійснення повноважень, визначених в його умовах, зокрема на видання суб’єктами владних повноважень, які його уклали, нормативно-правових актів з питань, визначених у договорі.

8.З.2.З. Компетенційні передумови укладення адміністративного договору

Компетенційні передумови дістають вияв у законодавчому закріпленні за органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами повноважень, зокрема делегованих на укладення, зміну та розірвання конкретних видів адміністративних договорів, здійснення контролю за належним виконанням зобов язань, що з них (договорів) випливають.

Прикладом компетенційних передумов укладення адміністративного договору може виступати норма, закріплена у ч. 1 ст. 5 Закону України «Про угоди про розподіл продукції» від 14 вересня 1999 р. № 1039-ХІУ, згідно' з якою: «Сторонами угоди про розподіл продукції виступають інвестори і Кабінет Міністрів України та Верховна Рада Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування, на території якого розташована ділянка надр, що передається в користування на умовах угоди про розподіл продукції, які укладають угоду після її погодження з постійно діючою міжвідомчою комісією»¹. Згідно з нормою, закріпленою у ч. 1 ст. 13 Закону України «Про державно- приватне партнерство» від 1 липня 2010 р. № 2404Л/І: «Рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об'єктів державної власності, проведення конкурсу та затвердження результатів конкурсу з визначення приватного партнера приймаються Кабінетом Міністрів України чи уповноваженим ним органом»². З аналогічних питань рішення щодо об'єктів комунальної власності приймаються відповідними місцевими радами (ч. 2 ст. 13 вказаного Закону).

При цьому за ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державно-приватне партнерство» від 1 липня 2010 р. № 2404Л/І орган, який прийняв рішення про проведення конкурсу з визначення приватного партнера, укладає з переможцем конкурсу договір у рамках державно-приватного партнерства на умовах, визначених конкурсом.

З буквального тлумачення цих та інших норм адміністративного законодавства, яким визначаються компетенційні передумови укладення

¹ Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 44. Ст. 391.

² Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 40. Ст. 524.

19*

292

адміністративного договору, випливає, що дана група передумов визначає не тільки повноваження конкретного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування в частині договірного оформлення реалізації владних (управлінських) функцій, а й мету, завдання діяльності цих суб єктів владних повноважень, їх місце у системі органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

У юридичній літературі можливість суб’єкта владних повноважень укладати ті або інші види адміністративних договорів, що випливає з компетенції такого суб’єкта, розглядається як одна із загальних (публічних) вимог щодо законності адміністративних договорів¹. Юридичний зв язок компетенційних передумов укладення адміністративного договору та юридичних вимог щодо його законності грунтується на положенні ч. 2 ст. 19 Конституції України, за яким: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Системне тлумачення змісту наведеної норми в контексті компетенційних передумов вказує на змістоутворюючий характер даної групи юридичних передумов при визначенні сторони конкретного договору. Іншими словами, стороною адміністративного договору може виступати лише суб’єкт публічної адміністрації, до компетенції якого безпосередньо віднесено право укладати відповідну категорію договорів².

Віднесення компетенційних передумов до загальних вимог щодо законності адміністративного договору означає, що такий договір, укладений суб єктом владних повноважень з перевищенням наданої компетенції, є протиправним або може бути визнаний таким за рішенням суду з підстав, передбачених актами адміністративного законодавства або Цивільним кодексом України (далі — ЦК України). Аналогічне правило щодо права фізичних осіб та юридичних осіб приватного права укладати адміністративні, як і будь-які інші договори в межах їх правосуб’єкт- ності, встановлено у ст. 34 (стосовно фізичних осіб), ст. 92 (щодо юридичних осіб) ЦК України.

Скворцов С. С. Адміністративний договір як засіб управлінської діяльності: автореф. дис. на здобуття наук, ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07 / С. С Сквошов — X., 2005. —С. 7, 16. ^Р

² Старилов Ю. Н. Курс общего административного права : в 3 т. / Ю. Н. Стари- лов. М.: НОРМА, 2002. — Т. II: Госуцарственная служба. Управленческие действия. Правовьіе акти. Админнстративная юстиция. — С. 465.