Глава 11

органів місцевого самоврядування з фінансових питань, що виникають у процесі формування та контролю виконання бюджетів усіх рівнів, а також з адміністративних та інших відносин управління, крім організаційно-гос- подарських, в яких орган державної влади або орган місцевого самовря- дування є суб’єктом, наділеним господарською компетенцією, прийма- ються від імені цього органу і в межах його владних повноважень¹.

За буквальним змістом наведених норм, рішення суб’єктів публічної адміністрації щодо реалізації приватноправових інструментів, зокрема, пов’язаних з використанням, залученням, перерозподілом бюджетних коштів та здійсненням публічного управління в різних сферах суспільних відносин, приймаються від імені і в межах компетенції названих суб’єктів.

Якщо ж суб’єкт публічної адміністрації реалізує закріплену за ним господарську компетенцію шляхом управління державною або комунальною власністю, заснування суб’єктів господарювання, реалізації спільних інвестиційних проектів, такий суб’єкт за правилами статей 2 і 8 ГК України набуває статусу учасника господарських відносин, хоч і не наділяється статусом суб’єкта господарювання.

Спираючись на наведений законодавчий підхід, можемо констатувати, що законодавство України розмежовує регулювання правовідносин у сфері господарювання та регулювання відносин щодо застосування приь ватноправових інструментів (фінансового, соціально-правового, управлінського характеру), які використовуються в діяльності суб’єктів публічних адміністрацій. Тим самим законодавець розмежував загальні (адміністративно-правові) та спеціальні (фінансово-правові, господарські, цивільно-правові) аспекти механізму застосування приватноправових інструментів.

Незважаючи на яскраво виражену дію механізму реалізації приватноправових інструментів у діяльності суб’єктів публічної адміністрації, законодавство України, подібно до законодавства більшості пострадянських країн не містить легального визначення даного поняття і не ро£ криває його специфічні ознаки.

У юридичній літературі поняття «приватноправові інструменти дк яльності публічної адміністрації» досліджуються через призму методі державного управління.

Методи публічного (державного) управління розглядаються в теорії адміністративного права, як: «сукупність прийомів, операцій, процедур

¹ Господарський кодекс України // Відомості Верховної Ради України. — 2003. № 18. — № 1—20; № 21—22. — Ст. 144.