Глава 15

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ПУБЛІЧНОГО МАЙНА

1. Розуміння категорії «публічне майно»

Публічно-правові відносини виникають не лише з приводу здійснення фізичними (юридичними) особами, суб’єктами публічної адміністрації їх прав, дотримання ними юридичних обов’язків — вони утворюються також щодо об’єктів матеріального світу, які суспільство або суб’єкти публічної адміністрації одночасно, спільно і привселюдно можуть використовувати задля досягнення публічної мети (публічних завдань) або фізичних осіб, або суб’єктів публічної адміністрації.

Категорія «публічне майно» є однією із традиційних складових адміністративно-правової науки XIX— початку XX століть і доволі грунтовно вивчена у працях М. X. Бунге, А. Я. Антоновича, І. Т. Тарасова М. П. Карадже-Іскрова¹.

Вчення про публічні речі є також узвичаєною частиною сучасного загального адміністративного права Німеччини².

І хоча сучасне адміністративне право України не містить ані поняття «публічне майно», ані досконалого вчення про нього, чимало наукових

Див. наприклад: Карадже-Искров Н. П. Публичньїе вещи / Н. П. Карадже-Иск- ров. Вьш. і. — Серия научньїх монографий № 2 / Н. П. Карадже-Искров. — Иркугск • Иркутская секция научньїх работников, 1927. — С. 76—77; Карадже-Искров Н П іадачипо административному праву / Н. П. Карадже-Искров. - Ташкент, 193о'-

„пН Т^Ші^{)ИКЛаД: Маигег А1|}еетеіпе8 Уета1тп₈8гесЬі. 17, ііЬегагЬеіІеІе

ипсі егзапгіе АиЯа§е. — МііпсЬеп : Уег1а£ С. Н. Веск, 2009. 8. 842.

праць науковців-сучасників тією чи іншою мірою присвячено деяким ви-

іам цього майна¹. .

Національне законодавство також закріплює існування публічного майна, врегульовує правовідносини, котрі виникають у зв’язку з його VІ воренням, використанням. Зокрема, у статтях 138,142,143 Конституції України визначено деякі види публічного майна та його особливості.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що , в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю (ст. 143 Конституції України).

Право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об’єкти для суспільних потреб (ч. 1 ст. 183 Кодексу адміністративного судочинства України).

Публічне майно є предметом розгляду і вирішення адміністративних справ в адміністративних судах. Наприклад, у 2011 р. Вищим адміністративним судом України були розглянуті адміністративні справи щодо: 1) управління об’єктами державної (комунальної) власності; 2) реалізації спеціальних владних управлінських функцій в окремих галузях економіки- 3) забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування; 4) регулювання земельних відносин; 5) охорони навколишнього природного середовища².

Тему публічного майна започаткували стародавні римляни. 1 ак, у своїй праці «Про державу» Марк Тулій Цицерон писав, що держава є власністю народу. В оригіналі «Ей... гекриЬІісагеьрориіі». Юридичне по-

Гдив. наприклад: Нечай А. А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків : монографія / А. А. Нечай. — Вид. 2 ге, стереотип. Чернівці • Рута, 2006. - 264 с.; Пришва Н. Ю. Публічні доходи: поняття та особливості правового регулювання : монографія / Н. Ю. Пришва ; НДІ фінансового права. - К.: КНТ, 2008. — 197 с.

2. Судова практика Вищого адміністративного суду України — 2011 / за заг. ред.

І. X. Темкіжева. — К.: Юрінком Інтер, 2012. — С. 63 115.