Глава 15

ки щодо них встановлений особливий, обмежений, юридичний режим розпорядження, володіння, користування;

• щодо обігу деяких видів публічного майна держава владно, на власний розсуд, може встановлювати обмеження, забороняти їх відчуження;

• публічне майно не може відчужуватися лише за рішенням однієї чи декількох приватних осіб. Рішення про таке відчуження приймається винятково суб’єктом публічної адміністрації, за встановленою законом процедурою, одночасно з оформленням розпорядчого документа;

• подібно до відчуження — утворення, перетворення або припинення існування публічного майна— здійснюються за винятковими правилами, передбаченими нормами спеціального адміністративного права суб’єктами публічної адміністрації;

• публічним вважається майно, котрим необмежена кількість учасників суспільних відносин може користуватися на власний розсуд необмежену кількість раз або принаймні — на законних підставах розраховувати на таке використання;

• публічне майно є засобом виконання суб’єктами публічної адміністрації їх завдань і функцій, створення умов здійснення фізичними особами їх прав, свобод, інтересів, задоволення суспільних потреб;

• у державі створені спеціальні суб’єкти, які здійснюють регуляторний або управлінський вплив на види такого майна;

• використання публічного майна передбачає залучення до адміністративно-правових (публічно-правових) відносин, котрі виникають щодо такого майна, як загальних, так і спеціальних учасників;

• являє собою значну фінансову, матеріальну, культурну, духовну, естетичну, оздоровчу та іншу цінність;

• охороняється державою, органами місцевого самоврядування;

• може бути джерелом підвищеної небезпеки.

2. Виникнення, зміна та припинення режиму публічного майна

Після того, як публічне майно «з’являється» в адміністративно-правових відносинах, виникає об’єктивна потреба визначити, яких саме правил поведінки слід дотримуватися учасникам таких відносин щодо цього майна, які існують завдання створення публічного майна.

Ухвалення нормативно-правових актів, які врегульовують поведінку учасників адміністративно-правових відносин щодо публічного майна й створення

цього майна, відбуваються приблизно одночасно.

Розроблення та прийняття правил поведінки і створення публічного майна — дві взаємозалежні й взаємообумовлюючі процедури, настільки тісно поєднані, що неможливо визначити, коли завершується одна і розпочинається інша.

Взаємозв’язок публічного майна, його призначення і повноваження учасників адміністративно-правових відносин щодо цього майна можна представити таким чином.

Учасник 1

Повноваження учасника 1

Публічне майно

Призначення публічного майна

и

Учасник 2

Повноваження учасника 2

Однозначне розуміння сутності правил поведінки кожного учасника адміністративно-правових відносин щодо публічного майна, завдання, задля яких це майно створено, — забезпечує правильне застосування існуючих норм права, обрання належного виду діяльності.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень части-