Глава 12

НОРМАТИВНІ АКТИ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

1. Поняття, зміст і ознаки нормативних актів

С_епед юридичних актів суб’єктів публічної адміністрації особливе місце посідань нормативні акти¹. Бонн вирізняються серед інших зетів там шо встановлюють, змінюють ми скасовують норми праві: загальнообов’язкові правила поведінки, що встановлюються і охоро

”^ТЬ ПоМл^публічної адміністрації на нормативні та адміністративні І індивідуальні) є класичним і не викликав заперечень. Узагальнене розу- ' „Тя таГго явиша, як акт управління, або ж акт публічно, адм.нюгра- „ії отримало вираз у таких термінах, як «рішення» або «акт». При цьому зермін «рішення» у переважній більшості випадків характеризує су , а термін «акт» — форму виразу цієї суті.

КодТс^аадміністративного судочинства в ч. З ст. 2 всі акти - і нормативні, і індивідуальні називає узагальнюючим терміном «рішення».

Останнім часом і в науковій літературі, і в законодавстві широко вжинається саме термін «нормативні акти».

ГГГоозділу XV «Перехідні положення» Конституції України сформу- ^ - таи-мм Ш/ІНОМ’ «Закони та інші нормативні акти, прийняті до набутт

, частині, що не „перечить Конститу-

ції України».

Разом із тим, термін «нормативний акт» є поняттям' *Г°_Й шиооким ніж «нормативно-правовии». Адже якщо останні ак. и що мають відношення винятково до норм права, то нормативний може встановлювати, змінювати або припиняти норми як правові, так

' Див. наприклад: Тихомиров Ю.

*У|к / К). А. Тихомиров. — 2-е изд., доп. и перера . чміУ 148-154.

Глава 1

і корпоративні, релігійні, технічні тощо. Отже, більш термінологічно ви.

тивно таТ.³ "^РаіТ°‘ ^Т0'"'^И *^>И'' ^визшчм™ ™ актів саме норм.-

^ еамеТьЗ ‘ ^{КоНСТИТ!,и,я Ук}Раїни, і чинні закони віддають перем- гу саме цьому терміну. ^к

Приклад

І У^{КРаіНИ:} «^{3аконита інші} нормативно-правові аіи що виз^аюї

гЗетймтаяетгг

НІН .™Хивн“пмГ»™:Г ^Ст0тис”^{а УКРЗІ}™ ^т“»« “»“*«" ™Р-

Таким чином, застосування будь-якого іншого терміна для визначен- НЛ чи назви одного з видів актів публічної адміністрації може

ЇГЗГ "°^{РМ ,ИНН0Г}° ^{3аКОНОДаютю} ™ «і а™ та до шшнх нр,-

1. Ознаки нормативних актів

Для формулювання визначення нормативно-правових актів публіч ноі адміністрації у першу чергу необхідно з’ясувати їх оз^кТ Сліа пі

ознакіакта^виїїи до ^Н^же^ознаки^В^^Іію ^рита^^⁰^' **

ки^оруТрава - ^Щ° ^{ВИрІЗНЯЮТЬ Й0Г0 3}"^поміж Ьпшх явищ^ИВитги^Яз^В^ РУ р це визначені нормами права критерії відповідності Ви« ходячи з цих позицій, ми розглянемо в цьому підрозділі еамеТна^ но£ мативно-правових актів публічної адміністрації^ вимоги які” до них, аналізуються нижче. ’ ^ЛЯТЬСЯ

Необхідно звернути увагу на те, що ознаки нормативно-правових актів формуються з ознак, притаманних усім юридичним актам (умовно мо їх загальними) та ознак саме нормативно-правових акГіГщо вирізі», ють їх з-поміж інших юридичних актів (умовно назвемо їх спеціальними).

моно^Гя°Т_К^В: ™ прийняття та припинення «1

381

12.1.1-І- Загальні ознаки нормативних актів Нормативний акт - це, насамперед, акт суб'єкта публічної шміні- сграиії або такого су'бєкга, який виконує функції публічної адмшістрац

у межах спеціально делегованих повноважень. можна

Ще однією загальною ознакою нормативно-правових актів можна вважати їх офіційність. Традиційно в науці адміністративного права піД офіційністю розуміють видання акта від імені органу держави, повноваження якого саме на видання акта такого виду (форми) закріплено Кон с гитуцією та законами України. Така точка зору пройшла випробування ГсГ, є”, основному, обгрунтованою. Разом з тим, враховуючи, що поняттям «публічна адміністрація» охоплюються також і відносини у сфері ^евоГеамоврядуваиня, термін «офіційність» щодо „ормативно-пра- Гвнх агів треба сприймати ширше - адже місцеве відноситься до державної влади. Іншими словами, офіційність відо р жає в певному сенсі публічність або публічно-правовии характер акта, ііого походження від держави чи місцевого самоврядування і спрямованість на вирішення не приватних, а публічних завдань і цілей.

Отже враховуючи вимоги часу, офіційність як ознака нормативно- правового акта може бути визначена таким чином: це видання акта від імені держави або місцевої громади для виконання їх завдань і фу ц и Губ є”м публічної адміністрації відповідно до Конституції та законів

^УКРЯ^Нк"нормативно-нравові, так і адміністративні акти ™“>

їх реалізація тягне юридичні наслідки. Ця ознака може бути сформульована як юридична значущість юридичного акта: різниця між інди- “м„ та нормативними актами и даному контекст, полягає в тому, Г„" з них мають значення для виникнення, припинення «зміни окремих, конкретних правовідносин, а другі — для регулювання од рід-

^Ш”‘ ДруГГГГна ознака нормативно-правових актів полягає в тому, що „„„„ міють обов’язковий, імперативний характер. Це означає, що доки к не скасовано, не визнано нечинним або ж іншим чином ного дія не при- і'шнена (зупинена) . установленому законом порядкуч-ощ виконувати всі особи, щодо яких цей акт видано — суб єкти як пр ного так і публічного права. В іншому випадку держава має право застосував державний примус до осіб, які не виконують вимоги такого акта.

■ Административное право Украйни. АкадемическиЙ курс : учебник : ві 2 томах.

общая часть / ред. коллегия : В. Б. Аверьянов (председагель) и др. - К. . Юри-

іичічкаи мьісль, 2004. — С. 280 267.