Глава 9

загрожують життю і здоров’ю людей). Відповідно до п. 2 Порядку умова* ми, за яких створюється загроза безпеці дорожнього руху або можуть бути пошкоджені та зруйновані автомобільні дороги, і які надають право компетентним органам обмежувати або забороняти рух транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування, є: природні явища (повінь, каменепад, землетрус, зсув ґрунту, селеві потоки тощо); несприятливі пого- дні умови (ожеледь, ожеледиця, сильний снігопад, вітер, який спричиняє утворення снігових переметів на проїзній частині, спека тощо); перезво- ложення ґрунту, внаслідок якого конструкція земляного полотна дороги втрачає несучу здатність; підвищена температура повітря, внаслідок якої конструкція дорожнього одягу під впливом динамічних навантажень може різко втратити несучу здатність; деформація покриття (колійність, осідання тощо), земляного полотна, елементів штучних споруд; затори в дорожньому русі; дорожньо-транспортні пригоди;

• необхідність відновлення безпечних умов для руху транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних доріг.

Невербальною формою вчинення цього акту-дії є обмеження руху транспортних засобів і пішоходів на окремих ділянках вулиць та автомобільних доріг за допомогою відповідних дорожніх знаків, огороджу- вальних і направляючих засобів, а в темний час доби і при тумані — сигнальних вогнів, передбачених чинними нормами правил дорожнього руху.

Компетентність суб’єкта публічної адміністрації щодо обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування визначена п. І Порядку, такими суб’єктами є:

• підрозділи МВС;

• служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, облас- тях та м. Севастополі, підпорядковані Укравтодору або уповноваженим ним підприємствам та організаціям.

Умови застосування акту-дії. Відповідно до п. З ст. 12 Закону Украї- ни «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництв^ реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць і залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших СПО- РУД, зобов язані: при виникненні умов, що створюють»загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обме- ження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізнично- му переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповіднії-

Акти-дїї публічної адміністрації

ми дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані — сигнальними вогнями, передбаченими чинними нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження.

У разі надходження інформації про виникнення небезпечних умов на ділянці автомобільної дороги відповідні підрозділи МВС і дорожні підприємства, що обслуговують зазначену ділянку, вживають заходів для перевірки інформації, повідомляють відповідні підрозділи МВС в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі, які приймають рішення про обмеження або заборону руху на такій ділянці відповідних категорій транспортних засобів, підрозділи МНС, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та інші заінтересовані органи.

Працівники дорожнього підприємства залежно від прийнятого рішення (обмеження або заборона руху, організація об’їзду тощо) негайно облаштовують ділянку автомобільної дороги, на якій виникли небезпечні умови, технічними засобами організації дорожнього руху згідно з установленими вимогами та забезпечують їх належне утримання. Дорожні знаки і технічні засоби організації дорожнього руху, які використовуються при цьому, мають відповідати встановленим вимогам. Про виникнення на ділянках автомобільних доріг небезпечних умов, унаслідок яких рух транспортних засобів обмежується або забороняється більш як на годину, служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі повідомляють про це керівництву Укравтодору та місцеві органи самоврядування, а відповідні підрозділи МВС в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі — Державтоінспекції МВС.

Про обмеження або припинення руху транспортних засобів на автомобільних дорогах державного значення Укравтодор інформує МНС,

МВС та Міністерство інфраструктури України.

У разі коли небезпечні умови або робота з ліквідації їх наслідків триватимуть більше доби, рішення про обмеження або заборону руху на цій ділянці приймається керівником служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі за погодженням з відповідними підрозділами МВС в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі, про що повідомляються відповідно до Закону України «Про дорожній рух» місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та МВС.

Глава

Одночасно дорожні підприємства і відповідні підрозділи МВС, із з&> лученням уразі потреби представників місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, обстежують і визначають можливі маршрути об’їзду. За результатами обстеження складається відповідний акт та за необхідності вживаються заходи для приведення доріг, якими будуть проходити маршрути об’їзду, в належний технічний стан.

Про обмеження або заборону руху на ділянках автомобільних доріг, наявні стоянки, що охороняються, і об’єкти дорожнього сервісу служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі інформують учасників дорожнього руху, населення через засоби масової інформації та шляхом установлення відповідних інформаційних щитів на перехрестях доріг, біля адміністративних споруд дорожньо-експлуатаційних організацій та в інших місцях зосередження транспортних засобів.

Після відновлення фізико-технічних характеристик дороги або закінчення дії несприятливих умов рух транспорту відновлюється. При цьому технічні засоби організації дорожнього руху, які встановлено на період дії обмеження або заборони руху, негайно демонтуються відповідними дорожніми підприємствами.

Процесуальне оформлення застосування акту-дії. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про дорожній рух» при виконанні робіт у смузі відведення автомобільної дороги, на вулиці та на залізничному переїзді, якщо це загрожує безпечному чи безперебійному руху транспорту і пішоходів, організації, що відповідають за утримання автомобільної дороги, вулиці та залізничного переїзду, можуть закрити чи обмежити рух на основі погодженого з Державтоінспекцією Міністерства внутрішніх справ України ордера, який видається відповідним дорожнім органом, а в містах — службою місцевого державного органу виконавчої влади та місцевого самоврядування. В ордері зазначаються умови заборони або обмеження руху, порядок інформування про це учасників дорожнього руху, заходи щодо безпеки дорожнього руху і строки проведення робіт. Обмеження або заборона руху без ордера можливі лише у випадках, пов’язаних із стихійними явищами, а також з необхідністю виконання аварійних робіт, про що повідомляються місцеві органи державної виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і підрозділи Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України. „

Таким чином, основним процесуальним документом, який посвідчує застосування акту-дії — тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг — є ордер, з наявності якого виплива-

337

ють правовідносини, пов’язані з визначенням правомірності застосування даного акту-дії.

Проблеми застосування

Основними проблемами застосування даного акту-дії є:

• невжиття уповноваженими суб’єктами публічної адміністрації належних заходів щодо завчасної поінформованості учасників дорожнього руху про підстави, місце та час тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг (такими засобами інформування учасників дорожнього руху мають стати візуальні (наочні) інформаційні монітори та звукові засоби, які треба розмістити в місцях, найбільш зручних для оглядовості та сприйняття водіїв, наприклад над проїжджою частиною при в’їздах на магістралі, автодороги, на яких обмежено або заборонено рух; така інформація має бути стислою, зрозумілою і доступною та містити такі дані: місце обмеження руху з найбільш точною прив’язкою, приблизний строк обмеження руху, найбільш сприятливі варіанти об’їзду місця обмеження руху);

• відсутність підзаконних актів, які визначали б нормативи діяльності суб’єктів владних повноважень і підпорядкованих їм служб щодо ліквідації наслідків, які зумовлюють застосування даного акту-дії, залежно від конкретних підстав його застосування;

• відсутність нормативних вимог щодо складення ордера (акта), в якому фіксуються підстави, умови застосування зазначеного акту-дії.

Практика застосування такого акту-дії, як тимчасове обмеження або заборона руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг, свідчить про проблеми правозастосування у випадку відсутності процесуального оформлення результатів його вчинення.

Приклад „

Працівниками дорожньої служби на одній із центральних автомагістралей міста-мегаполіса з 9.00 до 12.00 години було обмежено рух транспортних засобів, у результаті чого створився значний затор транспортних засобів, що призвело до завдання значних матеріальних і моральних збитків їх водіям і заподіяння шкоди здоров'ю багатьом громадянам через неможливість надання їм швидкої медичної допомоги. Причиною обмеження руху транспортних засобів став прорив тепломагістралі, який стався напередодні, о 23.00 годині. При цьому суб'єктами владних повноважень і підконтрольних їм служб не було вжито належних заходів реагування на дану ситуацію, зокрема: утримувачем (адміністратором) автодороги та ДАІ не було завчасно повідомлено водіїв про факт і підстави обмеження руху та можливі шляхи об'їзду місця аварії; автодорожні та ліквідаційні служби приступили до усунення підстав обмеження руху лише наступного дня, о 9.00 годині.

22-14-937