327

Ще однією формою актів-дій є інформаційні дії, які досліджуються в європейській доктрині адміністративного права починаючи з 80-х рр. До них можна віднести: громадське обговорення проектів нормативних актів, інформування громадян про необхідність прийняття того чи іншого нормативно-правового акта через представників громадських рад при органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування.

Серед актів-дій публічної адміністрації найбільш поширеними є ті, що застосовуються у правоохоронній сфері, до них можна віднести:

• застосування та використання вогнепальної зброї працівником міліції;

• застосування працівником міліції спеціальних засобів та заходів фізичного впливу;

• регулювання руху транспортних засобів працівником жезлом, положенням рук);

• застосування спеціальних світлових і звукових сигналів безпеки дорожнього руху;

• тимчасове обмеження або заборона руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг;

• перекриття залізничного переїзду спеціальними засобами обмеження руху;

• входження державного виконавця до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності — примусове відкриття і опечатування таких приміщень і сховищ (ст. 4, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження»¹).

Перелік актів-дій публічної адміністрації не може бути вичерпним. Віднесення тієї чи іншої дії до правозастосовного акту можливо лише за наявності чітко визначеного кола критеріїв. Адже всі ці дії мають вчинятися у межах правового поля (тобто на законних підставах).

2. Класифікація актів-дій публічної адміністрації

Виходячи з критеріїв класифікації актів застосування норм права, необхідно здійснити градацію актів-дій публічної адміністрації за такими критеріями:

• за формою зовнішнього вираження акт-дія є вербальним актом, який реалізується через активну поведінку суб’єкта застосування (рухи

¹ Закон України від 4 листопада 2010 р. № 2677-УІ // Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 19—20. — Ст. 142.

Глава 9

рук регулювальника дорожнього руху, приведення в готовність до застосування зброї та спецзасобів, застосування інших вербальних засобів регулювання суспільних відносин);

• за способом фіксації акти-дії: здійснюються усно, тобто процесуально не оформлюються (наприклад жести регулювальника, попередження та застереження щодо небезпечності вживанії': певної продукції тощо), потребують фіксації у процесуальному документі (наприклад в акті щодо обмеження руху транспортних засобів і пішоходів на окремій' території, рапорті про застосування вогнепальної зброї, протоколі проведення огляду транспортного засобу тощо);

• за суб єктами прийняття: акти-дії вчиняють посадові особи міліції, органів з питань надзвичайних ситуацій, охорони здоров’я, прикордонної служби, залізничного, автомобільного, водного та повітряного транспорту тощо;

• за функціями у правовому регулюванні (або функціями права) акти-дії поділяються на: регулятивні — жести регулювальника дорожнього руху, включення звукових і світлових попереджувальних сигналів; охоронні застосування працівником міліції вогнепальної зброї та спецзасобів для відвернення посягання на життя та здоров’я громадян або на їх власність;

• за юридичними підставами акти-дії можуть бути: а) правовстано- влюючими (жест регулювальника, який дає право проїзду транспортного засобу), б) правоприпиняючими (наприклад огородження місця вчинення злочину спеціальною стрічкою для обмеження доступу сторонніх осіб);

• за значенням у юридичному процесі акти-дії належать до допоміжних актів, які не містять завершене рішення у справі, а лише забезпечують застосування норм права (наприклад, складенню протоколу про адміністративне правопорушення та відібранню пояснення у порушника, сприяє його доставлення до райвідділу міліції).

3. Ознаки актів-дій публічної адміністрації

Актам-діям публічної адміністрації властиві такі ознаки:

• вони здійснюються у формі певних інтелектуально-вольових та фізичних (невербальних) дій;

• виражають публічно-владне веління у конкретній юридичній ситуації, спрямоване на індивідуальне регулювання суспільних відносин у певній сфері;

• їх застосування не потребує видання адміністративного акта, однак вони можуть реалізовуватись і на основі останнього;

329

Приклад

На підставі наказу МОЗ України про проведення профілактичної роботи з населенням щодо вакцинації посадова особа цього суб'єкта публічної адміністрації дає інтерв'ю у ЗМІ, в якому переконує громадян у доцільності та необхідності вакцинації).

• вони не спрямовані на настання правових наслідків, а тягнуть фактичні наслідки;

Приклад

Не настає відповідальність громадян у випадку невивезення з певної місцевості особистих речей при вчиненні суб'єктом публічної адміністрації акта-дії у формі застереження щодо необхідності вжиття заходів з евакуації громадян та їх речей у разі наявності інформації про можливі стихійні лиха. У такому випадку настають негативні наслідки у вигляді втрати громадянами власних речей.

• застосовуються у різних формах, від простих жести регулювальника дорожнього руху, до складних — організаційно-технічні дії щодо виділення та виплати бюджетних коштів; однак у переважній більшості це прості дії;

• можуть застосовуватись винятково з підстав та в межах визначених нормативно-правовими актами, або за їх відсутності на підставі принципів права;

• підстави, порядок і результати вчинення окремих актів-дій мають бути належно процесуально оформленими у відповідному письмовому документі, який складає суб’єкт публічної адміністрації після їх застосування,

Приклад

Застосування вогнепальної зброї працівником міліції має наслідком процесуальне оформлення підстав, порядку та результатів її застосування у формі рапорту, який подається безпосередньому керівнику, та інформування прокурора про таке застосування. ^•

• вчинення актів-дій суб’єктом публічної адміністрації не спрямовано на настання правових наслідків, однак, якщо в результаті їх вчинення порушено права та свободи громадян, то, відповідно, останні мають право їх оскаржити в позасудовому та судовому порядку. Позасудовий порядок оскарження актів-дій визначено Законом України «Про звернення громадян», судовий — КАС України;

• акти-дії можуть вчинятися самостійно або на підставі та на виконання інших адміністративних актів.

Приклад . ...

Постанова про огляд і вилучення речей реалізується через конкретні дії посадової особи суб'єкта публічної адміністрації, яка здійснює провадження у