§ 73. Плебейские трибуны. Они выбирались только из плебеев, с 283 г. В concilia plebis tributa. Число их с 297 г. Было 10.

Предметы ведомства плебейских трибунов определить невоз- можно, потому что их власть была по преимуществу отрицательная, протестующая, и в качестве таковой простиралась почти на все об- ласти государственной жизни. Но мы можем указать на права три- бунов, и этим определится вполне их юридическое положение. Пра- ва эти развивались в течение многих веков, почему их удобнее рас- смотреть в двух фазисах — до и после слияния сословий. В первом фазисе трибуны являются сословными представителями плебеев, во втором — магистратами всего римского народа, хотя эта должность никогда не считалась в строгом смысле нормальной магистратурой и не была, да и не могла быть прилажена к остальной системе маги- стратур¹.

Права трибунов до слияния сословий были указаны раньше (§ 49): jus auxilii, перешедшее постепенно в jus intercessionis, coercitio; именно jus prensionis и multae dicendae и jus cum plebe agendi, пос- леднее простиралось только на предметы, касавшиеся исключитель- но плебейского сословия.

После слияния сословий эти права частью получили большее раз- витие, частью пополнились новыми. 1) Право обвинения по уголов- ным делам. В самом начале республики трибуны этого права не име- ли. Если кто нарушал leges sacratae, то он становился homo sacer ipso jure, без всякого предварительного обвинения и суда. Но когда пле- беи добились того, что римское государственное право признало их за особое сословие в государстве, трибуны постепенно присвоили себе право выступать с уголовным обвинением против тех, кто на- рушал права или интересы этого сословия. Обыкновенно они снача- ла привлекали обвиняемого к своему собственному суду (так же, как и квесторы), произносили обвинительный приговор, на который, ко- нечно, приносилась провокация в народное собрание, и в этом со- брании они защищали свой приговор, т. е., другими словами, высту- пали обвинителями. Если они приговаривали обвиняемого к смерт- ной казни или конфискации всего имущества (как виновного в пре-

¹ Сравн. сказанное об этой должности в конце § 49. ⁵ - 10400

102 Учебник истории римского права

ступлений против государственного порядка, perduellio), то они об- виняли перед центуриатным собранием, если же к штрафу, не пре- вышавшему половины имущества обвиняемого, то в concilium plebis tributum. После слияния сословий это право трибунов расширяется: они выступают с обвинением не только за нарушение плебейских прав, но и за преступления против всего римского народа. Они явля- ются как бы защитниками интересов этого последнего против зло- употреблений магистратов и публиканов. Почти все политические процессы во второй половине республики ведутся трибунами.

2. Право руководить плебейским собранием при выборах и зако- нодательстве. После закона Гортензия трибуны обнаруживают бо- лее энергии, чем другие магистраты, в проведении новых законов.

3. Право ауспиций, которое много содействовало уравнению три- бунов с другими магистратами, но зато и поставило их, подобно дру- гим магистратам, в зависимость от духовных коллегий, так как эти последние могли парализовать мероприятия трибунов, объявляя их порочными с религиозной точки зрения.

4. Jus referendi. В древнейшее время трибун совсем не имел дос- тупа в сенат, разве только консул считал нужным пригласить его для объяснений. Но когда трибуны приобрели jus intercessionis, то они добились права ставить свою скамью перед дверью сената, чтобы оттуда следить за ходом прений и объявлять свое veto. Наконец, ве- роятно, в начале V в. трибуны получают jus referendi, т. е. право делать предложения сенату и требовать его решений.

Право интерцессии по отношению ко всем властям, соединенное с правом административных взысканий (coиrcitio), уголовного обви- нения и широкой законодательной инициативы — все это, вместе взятое, дало трибунам чрезвычайную политическую силу, которая первоначально употреблялась ими ко благу государства, а в конце республики служила опасным орудием в руках демагогов и деспотов.

§ 74. Цензоры. Избирались в центуриатном собрании. Число их — 2. Так как главное дело цензоров — ценз совершался "quinto quoque anno", т. е. через четыре года на пятый (или, по иному толко- ванию, через пять лет на шестой год), то и выборы цензоров проис- ходили в те же сроки. Но в должности цензоры могли оставаться не долее 18 месяцев (в силу L. Aemilia).

Предметы ведомства цензора были следующие: 1)Ценз. Задача его — представить обзор внешних средств государства в людях и имуществе, т. е. описать население по семьям (их состав) и по иму- ществу, а затем, сообразно с результатами этого описания, указать каждому гражданину место в государстве (т. е. в народных собрани- ях, сенате, войске).

2-й период. Первая половина республики 103

По поводу этой описи населения постепенно, путем обычая, раз- вилось особое цензорское право, regimen morum, т. е. право входить в обсуждение деятельности граждан с нравственной стороны. Цен- зор при этом руководился не чисто субъективными соображениями, а тем, насколько тот или иной характер деятельности гражданина был вреден или полезен для государства. Если он встречал в этой деятельности что-либо противное добрым нравам, особенно обма- ны, измену слову, роскошь, расточительность, он отмечал это в списке (nota, subscriptio) и мог дать такому отмеченному гражданину низ- шее положение в государстве, например, из сельской трибы переве- сти в городскую (что считалось политическим унижением) или на время совсем исключить из трибы (tribщ movere), что означало вре- менное лишение политических прав. За более важные нравственные проступки он объявлял виновного infamis, что влекло за собой и об- щественный позор, и некоторые ограничения в гражданских правах.

Цензоры же занимались и составлением списка сенаторов. В силу L. Ovinia они обязаны были выбирать в сенаторы лучших людей. Вследствие этого цензор мог при составлении списка вычеркнуть из него уже бывшего сенатором, если его образ действий представлял- ся несогласным с его званием; мог обойти, т. е. не занести в список, такого гражданина, который по своему служебному положению имел основание рассчитывать на сенаторское место. Таким образом, и это занятие цензора содействовало развитию его права на regimen morum.

2) Цензорам принадлежало управление государственными дохо- дами и расходами, впрочем, под постоянным наблюдением сената. Управление это простиралось на следующие статьи. Государствен- ные имущества в Риме не эксплуатировались непосредственно са- мим правительством; эксплуатация сдавалась в аренду откупщикам (publicani). Этой сдачей в аренду заведовали цензоры. Затем, они же занимались поддержанием в порядке разных государственных со- оружений (зданий, дорог) и постройкой новых, что также делалось посредством сдачи в аренду.

Наконец, что касается силы цензорской власти, то формально Цензор стоял ниже консула и претора, но фактически он пользовался большим значением, благодаря его regimen morum и праву влиять на политическое положение граждан. Вследствие этого выбор в цензо- ры считался почетной наградой за заслуги перед государством и со- вершался в конце политической карьеры, после занятия консульско- го места.