§ 79. Для обозначения разных видов народных собраний римля- не употребляли три термина: concilium, contio и comitia. Concilium

¹ Karlowa. Rтm. Rechtsg. T. 1. § 53, след.

2-й период. Первая половина республики 107

было наиболее определенное выражение, применявшееся не только к римским, но и к иностранным народным собраниям. Определенно можно только сказать, что оно означало такое собрание, которое нельзя было назвать comitia. Между прочим, оно применялось к со- словному плебейскому собранию по трибам (concilia plebis tributa). Contio означало собрание не народа в техническом смысле (populus), а большего или меньшего числа граждан и притом без всяких под- разделений (на курии, центурии или трибы)¹. Однако contio отлича- лось от простой толпы тем, что созывалось и распускалось только магистратами. Толпа, созванная частным лицом, не называлась contio. Так как в contio собирался не весь народ, то одновременно могло быть созвано несколько contiones разными магистратами, тогда как двух comitia одновременно созвать было невозможно. Contiones не могли делать никаких постановлений. Цель их состояла в том, чтобы сообщать гражданам известного рода сведения, например, магист- раты объявляли свои распоряжения, обнародовали сведения с теат- ра войны, знакомили с содержанием проекта закона, который наме- ревались внести в народное собрание и т. п. Comitia означало собра- ние всего народа, populus, по известным политическим подразделе- ниям (куриям, центуриям или трибам) для постановления какого- нибудь решения².

Предметы ведомства народных собраний, по примеру самих римлян, можно разделить на три группы: выборы, суд и разные по- становления, jussa.

Из всех этих групп ни одна не подлежала ведению куриатного собрания. Вообще этот вид собрания во время республики в полити- ческом отношении постепенно утрачивает всякое значение, как это мы видели в историческом очерке (§ 56). Поэтому мы ограничимся перечислением предметов ведомства остальных трех видов собра- ний.

Выборы. Все важнейшие магистраты избирались в центуриат- ном собрании, а именно: консулы, преторы, цензоры и экстраорди- нарные магистраты, облеченные консульской властью, именно decemviri legibus scribundis и tribuni militum consulari potestate. В comitia tributa избирались: курульные эдилы, квесторы, vigintisexviri и большей частью разные экстраординарные магистраты, установ-

¹Populus означало всю совокупность римских граждан, имевших право прини- мать участие в народном собрании. Пока это право принадлежало только одним патрициям, они только и назывались populus.

²Исключение составляли comitia calata, где народ призывался не для решения, а для свидетельства, хотя, вероятно, в более древнее время и в этом собрании народ играл активную роль (сравн. с. 52, прим. 1).

108 Учебник истории римского права

лявшиеся для какой-нибудь специальной цели, например, для выве- дения колонии, для раздачи земли и т. п. Наконец, в concilia plebis tributa избирались плебейские трибуны и эдилы.

Суд. Законы XII таблиц постановили, что только центуриатное собрание может судить преступления, за которые полагалась смерт- ная казнь. Трибутные собрания судили те преступления, за которые полагался штраф, не превышавший половины всего имущества об- виняемого¹. Смотря по тому, какой магистрат требовал наложения штрафа, плебейский или патрицианский, дело решалось или в concilium plebis, или в comitia tributa.

Jussa. Под этим разумеется главным образом право издавать за- коны, законодательная власть. Она принадлежала одинаково всем трем видам собрания (после Lex Hortensia). По обычаю проекты, ка- савшиеся более важных вопросов государственного устройства, боль- шей частью вносились в центуриатное собрание. Наиболее деятель- ным в законодательстве оказалось плебейское собрание, что объяс- няется, с одной стороны, тем, что плебейские трибуны были менее заняты, чем прочие магистраты, следовательно, имели больше досу- га для выработки проектов, с другой стороны, тем, что всякие ново- введения легче было проводить в плебейском собрании, чем в ка- ком-либо ином, так как оно было демократичнее и, следовательно, подвижнее.

Вопросы управления долгое время не подлежали ведению народ- ного собрания, кроме одного: объявления наступательной войны, которое решалось центуриатным собранием. Все остальные вопро- сы управления, как по внешним, так и по внутренним делам, подле- жали ведению сената. Только к концу республики, когда демократи- ческие стремления в народе усилились (или, вернее, когда демагоги стали усиленнее возбуждать их), нередко и вопросы управления де- лаются предметом постановления народного собрания, причем и здесь главную роль играет плебейское собрание.

Устройство Италии