§ 290. Император. Самое крупное изменение в области государ- ственного права заключалось, конечно, в том, что республика сме- няется единодержавием, или монархией.

Начало этому изменению было положено еще до конца респуб- лики, во времена Суллы и Цезаря. Но все-таки главным творцом им- перии следует считать Августа. Впрочем, он совершил это дело, со- храняя наружно все республиканские формы. Не отменяя ни одного крупного республиканского учреждения, он установил монархию, перенеся на себя все влиятельные республиканские должности. Так, 1) он был назначен постоянным главнокомандующим всех военных сил государства, что и дало ему право носить титул imperatori 2) за ним была признана проконсульская власть, вследствие чего он по- лучил господство над провинциями и контроль над их правителями; 3) Август получил potestas tribunicia, вследствие чего его особа сде- лалась священной и неприкосновенной, и он получил возможность вмешиваться во все государственные дела; 4) он присвоил себе пред- седательство в Сенате, единственном республиканском учреждении, сохранившем еще некоторое самостоятельное политическое значе- ние. Вероятно, как председатель Сената, он назывался princeps; 5) должности Pontifex Maximus и цензора также соединялись с поло- жением императора. Если мы припомним, что в Риме в то время не было больше никакого другого общественного органа, представите- ли которого имели бы силу и охоту отдаваться независимой госу- дарственной деятельности, то нам будет понятно, почему с помо- щью указанных должностей Август мог сделаться единственным властителем Римского государства.

4-й период. Первая половина империи 453

Все важнейшие дела императоры рассматривали в особом Сове- те Consilium Principis, который состоял из наиболее близких им лиц. Во времена Антонинов и Северов в него приглашались знаменитей- шие юрисконсульты. Впрочем, это утверждение не имело прочной организации.

Назначение и смена императора по праву принадлежали Сена- ту. В действительности, кроме Сената в этом деле участвовало и войско: по крайней мере, когда оно выбирало кого-нибудь импера- тором, Сенат не отказывал в утверждении его.

§291. Народные собрания и Сенат. Народные собрания во всех трех видах продолжали существовать и в первой половине империи. Но созывались они редко и никакого действительного значения не имели. На их утверждение представлялось только то, что было угод- но императору, и не было примера, чтобы они отказывали в утверж- дении. Весьма рано функции народных собраний были перенесены на Сенат, хотя формально существование их не было отменено.

Сенат, подобно прочим республиканским органам, утратил свое самостоятельное значение, хотя нельзя сказать, чтобы он не играл никакой роли во времена империи. 1) Он управлял частью провин- ций и финансов; 2) ему предоставлен был суд по некоторым важным преступлениям; 3) он выбирал вместо народного собрания на магис- тратские должности; 4) за его постановлениями признавалась сила закона. Разумеется, во всех этих случаях Сенат должен был сообра- зоваться с волей императора; 5) наконец, ему принадлежало право выбора и даже смены императоров и суд над их памятью после их смерти (возведение их в божество — divus — или проклятие их па- мяти — damnata memoria).

Благоразумные императоры щадили Сенат, не унижали его внеш- ним пренебрежением. Они стремились сделать из сенаторов особое дворянское сословие, которое должно было увеличивать блеск импе- рии и служить ей в то же время опорой. Ввиду этих целей уже Ав- густ изменил прежние правила относительно состава Сената: 1) он увеличил имущественный ценз до 1 200 000 сестерций; 2) запретил сенаторам вступать в браки с вольноотпущенными; 3) из 1000 сена- торов, которых он застал, принимая власть, он оставил только 600, исключив остальных. С тех пор назначение в сенаторы принадлежа- ло императору.

§ 292. Республиканские магистратуры и императорские чи- новники. Республиканские магистратуры почти все сохранились, но как почетные титулы, без всякого серьезного значения. Только судебные магистраты — преторы и эдилы — продолжали сохранять

1/2 16 - 10400

454 Учебник истории римского права

свое прежнее значение, разумеется, в пределах, которые очерчива- лись господством императора. Но так как их деятельность принадле- жала к области гражданского права, где они редко могли столкнуться с интересами властителя, то они еще долгое время продолжали ра- ботать над развитием римского гражданского права посредством сво- их эдиктов. Императорские чиновники заменили республиканских магистратов в действительном управлении империей. Все они были безусловно подчинены императору, от которого и получали жалова- нье. Они носят различные звания: praefecti, curatores, procuratores. Наиболее важные должности были следующие: 1) Praefectus urbi, которому было вверено охранение порядка и безопасности в Риме. Кроме того, он был первой судебной инстанцией в некоторых уго- ловных делах и апелляционной инстанцией в гражданских (ему апел- лировали на преторов и эдилов). 2) Praefectus praetorio: с конца II в. (при Коммоде) он был первым лицом после императора: а) он ко- мандовал войсками, которые должны были охранять особу импера- тора; b) ему предоставлена была со времени Адриана высшая судеб- ная власть в гражданских и уголовных делах в тех случаях, когда сам император не мог почему-либо исполнять ее; с) при Александре Севере ему даже предоставлено право издавать постановления, име- ющие силу закона (forma a praefecto praetorio data).

§ 293. Устройство Италии и провинций. Италия. Во внутрен- нем устройстве городов Италии произошло немного перемен после Lex Julia municipalis и Lex Rubria. Более важно указать на разделе- ние всей Италии на несколько (12) округов (regiones), которые были подчинены сначала 12 procuratores, а со времени Адриана — 4 кон- сулярам, при М. Аврелии — особым менее крупным чиновникам — juridici. Общее назначение всех этих лиц состояло в том, чтобы ве- дать наиболее важными гражданскими и уголовными делами. Цель, которую преследовали при этом императоры, состояла в том, чтобы уменьшить самостоятельность муниципальных властей и сильнее централизовать управление Италией.

Провинции. Главный характер устройства провинциальной вла- сти остался прежний: провинции были подчинены единоличным пра- вителям. Но характер управления фактически значительно изменил- ся к лучшему. Император энергичнее контролировал деятельность правителей провинций, и потому последние вздохнули много сво- боднее во времена империи.

Все провинции были разделены на provinciae Caesaris и provinciae Senatus. Императоры взяли в свое непосредственное заведование те провинции, где надо было содержать войско для удержания в покор-

4-й период. Первая половина империи 455

ности провинциального населения или для защиты его от внешнего врага. Впрочем, и сенатские провинции стояли под контролем импе- ратора.