§ 75. Эдилы. В древнейшее время эдилы составляли чисто пле- бейскую должность и были помощниками плебейских трибунов, вероятно, уже в то время им предоставлена была некоторая поли-

104 Учебник истории римского права

цейская власть, в городе. Но самостоятельное и более важное значе- ние эта магистратура получает со времени учреждения курульных эдилов. Хотя плебейские эдилы отличались от курульных и по спо- собу избрания (первые в concilia plebis, а вторые в comitia tributa) и по внешнему почету, например, по праву на курульное кресло и по праву на вступление в нобилитет (его имели только курульные эди- лы), однако по предметам ведомства и те и другие ничем почти не отличались друг от друга. Предметы их ведомства относились к области администрации и суда. В административной области их ве- дению подлежала городская полиция в обширном смысле этого сло- ва, т. е. забота о благосостоянии и безопасности города Рима и при- городной области (на расстоянии одной мили от города); так, напри- мер, на эдилах лежала забота о снабжении города съестными припа- сами, о здоровье населения (например, они принимали меры против чумы), надзор за торговлей (особенно за продажей на рынке рабов и скота), за улицами и площадями, за водопроводами, кладбищами, за местами общественных собраний, за домами терпимости, за публич- ными играми и т. д.

Судебная компетенция эдилов простиралась и на гражданские, и на уголовные дела. В гражданском суде они рассматривали тяжбы, возникавшие из торговых сделок, совершаемых обыкновенно на рын- ке (который, как сейчас указано, подлежал их надзору). Право граж- данского суда принадлежало только курульным эдилам, и в этом толь- ко и разнилась их компетенция от плебейских эдилов. Уголовный суд принадлежал тем и другим эдилам по проступкам, состоявшим в нарушении полицейских предписаний. В таких случаях они наказы- вали виновного денежным штрафом. Если штраф превышал макси- мум, установленный законом (L. Aternia Tarpeja), то в случае прово- кации они выступали обвинителями в народном собрании (плебейс- кие эдилы в concilia plebis, а курульные в comitia tributa).

§ 76. Квесторы. Число их первоначально было 2, с 333 года 4, а затем оно постепенно увеличивалось и при Цезаре дошло до 40. Пред- меты ведомства состоят в уголовном суде и заведовании казной. Уголовный суд принадлежал квесторам в небольших размерах. По общим преступлениям (не политическим), за которые полагалась смертная казнь, квесторы, как помощники консулов и по их поруче- нию, произносили приговор, который, однако, всегда нуждался в утверждении центуриатного собрания, если заключал в себе призна- ние виновности. Центуриатное собрание созывал он не по собствен- ной власти (ибо не имел imperium), a по уполномочию от консула или претора. В собрании он выступал как обвинитель.

2-й период. Первая половина республики 105

Более важный предмет ведомства квесторов составляло заведо- вание казной, aerarмum Saturni: так называлось казначейство, поме- щавшееся под храмом Сатурна или около него. В нем хранились де- нежные суммы Римского государства. Именно заведование ими и лежало на квесторах (другие государственные имущества находи- лись в заведовании цензоров и сената). Кроме хранения денег, на квесторах лежали и другие обязанности: так, он хранил документы, на которых основывались обязательственные требования государ- ства, вел книги, где записывались долги государства и его обяза- тельственные права, также книги, где записывались сведения о по- датях, налагаемых на некоторые группы населения (на так называе- мых aerarli); квестор же заботился о сохранении досок, на которых излагались законы и сенатусконсульты¹; ему подчинены были пис- цы и вообще весь служебный персонал, необходимый при сложном казначейском и бухгалтерском деле. Обязанности квесторов, состо- явших при войске, были в существе те же самые. В войске квестор был близкое лицо к главнокомандующему. В случае отсутствия или болезни последнего он нередко заменял его.

§ 77. Vigintisexviri. Этим именем назывался целый ряд коллегий низшего разряда, magistratus minores. Они состояли из двух, трех и более человек. Во всех коллегиях их было 26 человек, почему все вместе они и назывались vigintisexviri. Они все избирались в comitia tributa на один год. Назначение их видно отчасти из самого назва- ния; например: tresviri capitales или nocturni назначались для надзо- ра за безопасностью и спокойствием в городе ночью, для исполне- ния смертных приговоров, надзора за тюрьмами; quatuorviri viis in urbe purgandis, duoviri viis extra urbem purgandis и т. д.

Сенат

§ 78. Состав сената. В силу законов Овиния, Атиния и Суллы Цензоры обязаны были прежде всего назначать в сенаторы лучших из бывших магистратов, начиная от консула и до квестора вклю- чительно (см. исторический очерк, § 55), а затем только остальные вакансии замещать из граждан, не бывших магистратами. Чем вы- ше была должность, которую занимал прежде сенатор, тем выше было его положение в сенате. Таким образом, сенаторы представля- ли следующий нисходящий ряд: consulares (в том числе censorii и бывшие диктаторы), praetorii, aedilicii курульные и aedilicii плебейс-

¹ Эта же обязанность лежала и на эдилах.

106 Учебник истории римского права

кие, tribunicii, quaestorii и, наконец, так называемые adlecti (не бывшие магистратами). Сенатор, стоявший во главе сената, так сказать, стар- шина сенаторов, назывался princeps senatus. Обыкновенно это зва- ние занимал старший из цензоров и притом непременно патриций.

Предметы ведомства сената не были определены никаким за- коном. Они установились путем обычая. Общая их черта та, что се- нат контролировал деятельность народных собраний и магистратов. Контроль за собраниями имел серьезное значение до издания зако- нов Публилия Филона, Мэния и Гортензия (см. исторический очерк, § 56, 57). Хотя в конце республики сенат иногда присваивал себе власть диспенсировать (освобождать) от действия какого-нибудь за- кона или требовать от магистрата, чтобы он сложил должность, од- нако права на это он не имел; это была узурпация.

Гораздо важнее было значение сената в области, где действова- ли магистраты, т. е. в области управления. Сенат вмешивался во все отрасли управления, давая магистратам руководящие указания; под- робностями исполнения он уже не занимался. Однако во время рес- публики были три отрасли, которые составляли как бы специальную компетенцию сената, а именно: 1) религия. Ближайший надзор за культом принадлежал верховному понтифу (Pontifex Maximus), a се- нат вмешивался в особенных случаях, например, когда магистраты доносили ему о чудесных явлениях, когда нужно было учреждать новые игры или восстановить храм, ввести иноземный культ или из- гнать его и т. п.; 2) финансы. Цензоры и квесторы действовали под руководством сената. Сенат утверждал весь план их действий, на- пример, составленные ими бюджеты, предложенный размер подати, выдачу сумм. Сенат же контролировал магистратов в денежном от- ношении; 3) иностранные дела. Хотя объявление войны и заключе- ние мира, а к концу республики и заключение союзов (foedera) зави- село от народного собрания, но все приготовительные к этому дей- ствия принадлежали сенату. Так, например, когда война была объяв- лена, то все распоряжения о числе войск, снабжении их провиантом и т. п. зависели от сената. Ему же принадлежало право сноситься с иностранными государствами, давать инструкции римским послам.

Народные собрания¹