Основы регулирования служебной этики государственных служащих в республике казахстан

nikiforov@mail.ru

Переход к рыночной экономике и системный кризис в начале 90-х годов прошлого века привели к возникновению в казахстанском государстве новых форм преступности, тесно связанных с коррупцией государственных чиновников и составивших угрозу национальной безопасности страны. Основные черты казахстанского чиновничества были охарактеризованы главой государства в Послании народу Казахстана 1997 года: «Привычка к вмешательству во все дела, ненужный и вредный ореол таинственности, приводящий к укрытию информации от общества, ведомственность, кумовство и групповщина, коллективная безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и многоступенчатое построение, коррупция – вот далеко не полный букет «качеств» нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом и явно проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую» [1, 108].

Подобная характеристика означала с точки зрения элементарных образцов служебной этики – полное ее отсутствие, или аморализм, с точки зрения современной правовой системы Казахстана – совокупность деяний, квалифицируемых как коррупционные в спектре от этических коррупционных отклонений (непотизм, кронизм) до коррупционных преступлений (злоупотребление должностными полномочиями и т.д.)

В этом же Послании Президентом РК была предложена новая система ценностных ориентаций: «Чиновник новой генерации – это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный» [1, 129]. В основу служебной этики системы государственной службы в РК были заложены принципы «Международного кодекса поведения государственных должностных лиц» [2]. Но, как показала практика, ценности рыночной экономики, традиционные и клановые ценностные системы и соответствующие им механизмы социального контроля не только не соответствовали, но и в определенной степени противоречили предлагаемой системе ценностных ориентаций новой системы государственной службы. Поэтому весь последующий период формирования системы государственной службы проходил и продолжает осуществляться под эгидой разрешения основной коллизии - между законодательной и коррупционной основами регулирования служебного поведения государственных служащих. Нормы международного кодекса поведения государственных служащих были в полной мере отражены в правовых нормах законодательства о государственной службе в РК и антикоррупционного законодательства в целом, особенностью которого является его распространение в основном только на государственный сектор.

В 1997 и 2000 гг. Указами Президента РК были утверждены Правила служебной этики государственных служащих РК, в которых устанавливались обязательные для соблюдения государственными служащими основные правила поведения, вытекавшие из общепринятых норм этики и особенностей государственной службы. Основной целью правил служебной этики должна была стать профилактика и предупреждение коррупции, проблема, которая, видимо, не представлялась решаемой на основе внутреннего нравственного императива государственных служащих. Поэтому за нарушение требований, предусмотренных правилами, государственные служащие в соответствии законодательством о государственной службе могли быть привлечены к ответственности. Таким образом, этические нормы фактически были переведены в статус правовых.

Низовая коррупция в государствах СНГ является достаточно серьезной проблемой, подрывая доверие населения к органам государственной власти. В 2005 г. взамен правил служебной этики был принят Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) [3], устанавливающий основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан. Усилена антикоррупционная направленность статей «Кодекса чести» и введены нормы, обязывающие государственных служащих опровергать необоснованные публичные обвинения в коррупции. За нарушение требований, предусмотренных Кодексом, государственные служащие в установленном законодательством РК порядке могут быть привлечены к ответственности. В 2005 г. для обеспечения соблюдения норм антикоррупционого законодательства и Кодекса чести дисциплинарные советы были выведены из-под контроля местной исполнительной власти и созданы дисциплинарные советы Агентства РК по делам государственной службы в областях, городах Астане и Алматы.

Совершенствование антикоррупционного законодательства, реализация трех государственных программ борьбы с коррупцией в Республике Казахстан приносят положительные результаты. Большое внимание уделяется антикоррупционному воспитанию молодежи. Однако современный период противодействия коррупции требует применения мер государственного принуждения для обеспечения исполнения государственными служащими норм служебной этики.

Литература:

1. Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». - Алматы, 1997.

2. Системы общегосударственной этики поведения: Пособие «Транспаренш Интернэшнл»/ под рук. Дж. Поупа. – Берлин, 1996.

3. Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан. Утверждены Указом Президента РК от 21 января 2000 года, № 328.

4. Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года, № 1567.

Н.Д.Бобкова, К.А.Фомичев, г.Курган